日前，國開聯(lián)發(fā)布《中國 - 城市 碳達峰碳中和行動白皮書 2022》（以下簡稱《白皮書》）。

國開聯(lián)作為一家第三方獨立咨詢機構(gòu)，旗下可持續(xù)發(fā)展團隊在碳達峰碳中和潮流背景下，啟動我國地區(qū)碳達峰碳中和相關(guān)研究課題，藉此幫助更多地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的參與者在基于國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略背景下，結(jié)合自身發(fā)展特點找到定位并規(guī)劃行動路線，助力碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國首次提出要在2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)與承諾（簡稱“3060”目標(biāo)），并在隨后多次重大工作會議和對外問答過程中提到碳達峰碳中和目標(biāo)。

基于3060目標(biāo)，國家先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）與《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》），作為推動全國實現(xiàn)碳達峰碳中和的綱領(lǐng)性指引及頂層設(shè)計，其中《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，為碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，提出了“一個目標(biāo)，十大行動”重要路線指引。

在頂層設(shè)計出臺后，全國31?。▍^(qū)、市）均積極響應(yīng)，結(jié)合自身情況分類施策，因地制宜有序推進各地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。我國不同省（區(qū)、市）間的發(fā)展階段、自然條件、人口規(guī)模、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)各不相同，這就決定了其達峰路徑及實施進度不同。

根據(jù)國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團隊統(tǒng)計，截止至2022年4月30日，全國8省（區(qū)、市）已出臺碳達峰碳中和實施意見，全國9?。▍^(qū)、市）部署碳達峰碳中和行動方案，全國14省（區(qū)、市）召開碳達峰碳中和專題會議。從目前來看，雖然各?。▍^(qū)、市）推進進度不同，但均在強化全國統(tǒng)籌、頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)自身發(fā)展情況自上而下扎實推進碳達峰碳中和工作。

本次發(fā)布的《白皮書》，以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，通過收集31?。▍^(qū)、市）在貫徹頂層設(shè)計的“一個目標(biāo)，十大行動”，即碳達峰碳中和目標(biāo)制定、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、低碳技術(shù)、碳匯能力、對外開放、治理監(jiān)測、政策機制等11個維度上所部署出臺的相關(guān)類別領(lǐng)域的規(guī)劃及進度信息，科學(xué)研究不同?。▍^(qū)、市）的行動邏輯、系統(tǒng)梳理并對比其行動策略。

同時，國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團隊也整理和提煉了31省（區(qū)、市）在碳達峰碳中和領(lǐng)域的具體行動策略，重點針對其目標(biāo)設(shè)定、定位規(guī)劃、出臺文件和政策措施亮點，形成31?。▍^(qū)、市）的行動案例卡，以幫助碳達峰碳中和相關(guān)參與者更好地了解符合我國國情的雙碳路線。

國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團隊通過研究31?。▍^(qū)、市）關(guān)于碳達峰碳中和11個行動維度來看，各省（區(qū)、市）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，在行動策略上有所差異，但是縱觀31?。▍^(qū)、市）的具體行動措施，存在差異性舉措的同時也有著一定的共性舉措。

在目標(biāo)體系上，目前已有8個省明確提出碳達峰碳中和的時間，與中央《意見》總體一致，但也有提出提前達峰的?。▍^(qū)、市），像河北、寧夏等地提出“確保2030年前實現(xiàn)碳達峰”，上海更是提出“2025年實現(xiàn)碳達峰”，比全國目標(biāo)實現(xiàn)提前5年。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、寧夏等重點控制排放地區(qū)，主要依靠傳統(tǒng)能源工業(yè)，其碳排放強度和總量較高，該類地區(qū)需大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰；

而像北京、天津、上海等地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平顯著高于全國平均水平，具備率先達峰的潛力及優(yōu)勢，主要通過推進新型智慧城市建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理水平，促進能源系統(tǒng)智能化發(fā)展；

江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達省市，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，其碳排放總量和碳消費水平高，需加大節(jié)能減排力度，同時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如高端裝備制造、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；

而其他像西藏、新疆、青海、河南、四川等中西部地區(qū)，雖然人口規(guī)模不一，但城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，可再生能源轉(zhuǎn)型勢頭較強，是我國風(fēng)電、光電建設(shè)的重點省份，應(yīng)充分利用各省清潔能源的資源優(yōu)勢，打造新能源開發(fā)示范樣板，充分挖掘西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿荣Y源，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

在低碳技術(shù)上，不同區(qū)域發(fā)揮著不同技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)針對性技術(shù)。如在煤炭能源富集的地區(qū)開展煤炭高效清潔利用技術(shù)，重點推進減污降碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，實施清潔能源替代；在水、風(fēng)、光、天然氣資源豐富的西南地區(qū)，形成多能互補，綜合開發(fā)利用；在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快技術(shù)研發(fā)和推廣，強化前沿技術(shù)布局，重整傳統(tǒng)工業(yè)基地；在外部能源依賴較大的珠三角地區(qū)，積極開發(fā)海上風(fēng)電，研發(fā)海洋油氣資源利用技術(shù)。

在政策機制上，需要完善財稅、金融、投資、價格等政策機制，在大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，推動各級政府加大政策機制的保障，保證足夠的支持力度；在發(fā)展新能源的西北地區(qū)通過財稅、價格等政策培育發(fā)展新能源市場，憑借市場需求拉動新能源產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、制造與運營。在化石能源富集的地區(qū)，完善投資政策，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、水泥、石化等高碳項目投資；對能源消費較大的地區(qū)，加大對綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集利用與封存等項目的支持力度，健全體現(xiàn)節(jié)能要求的價格形成機制，促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

《白皮書》主要分為三部分，第一，“3060”戰(zhàn)略背景，國家提出“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)，為各地開展“雙碳”行動指引了明確的方向；第二，雙碳路線，根據(jù)國家頂層設(shè)計，系統(tǒng)梳理“雙碳行動”的11條路線及對比不同?。▍^(qū)、市）的差異性做法；第三，地區(qū)行動，全面梳理31個省（區(qū)、市）圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略所做出的行動部署，呈現(xiàn)各地雙碳目標(biāo)體系、創(chuàng)新與亮點行動舉措。

《白皮書》開展的相關(guān)行動統(tǒng)計，系截至2022年4月30日，按照各地區(qū)官方對外發(fā)布的信息統(tǒng)計匯總而成，后續(xù)將根據(jù)最新信息做不定時更新。

附：中國 · 城市 碳達峰碳中和行動白皮書 2022（概要版） 全文

關(guān)于《中國 · 城市 碳達峰碳中和行動白皮書2022》

《中國 · 城市 碳達峰碳中和行動白皮書2022》是由國開聯(lián)可持續(xù)發(fā)展團隊圍繞國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，綜合各地區(qū)具體推行的“雙碳行動”而進行了專項研究，旨在與各領(lǐng)域雙碳戰(zhàn)略參與者分享國家雙碳戰(zhàn)略形勢和各地雙碳行動舉措，幫助各領(lǐng)域雙碳戰(zhàn)略參與者更加清晰、全面的了解雙碳戰(zhàn)略，并有效的開展雙碳行動。

關(guān)于 國開聯(lián)研究中心

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