玉溪市位于云南省中部，北接昆明市，西南部接普洱市，東南部與紅河哈尼族彝族自治州相鄰，西北靠楚雄彝族自治州，總面積15，285平方公里。

總體思路

制度作保障，領(lǐng)導(dǎo)作標(biāo)桿，干部有激情，切實(shí)落實(shí)工業(yè)發(fā)展“一把手”工程。政策見真金、服務(wù)講實(shí)效、園區(qū)有引力，全力打造投資洼地。創(chuàng)新模式建園區(qū)、創(chuàng)新理念促招商、創(chuàng)新機(jī)制推項(xiàng)目，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展

組織是保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“一把手”工程，并確保落實(shí)到位。把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為中心工作，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建立行政首長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“一把手”工作格局，并將工作目標(biāo)任務(wù)層層分解到位。

進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)管理職能，解決多頭管理問題。推動(dòng)相關(guān)部門圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確定工作時(shí)間表、路線圖，完善配套，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，確保政策落實(shí)到位、優(yōu)惠釋放到位、成效顯現(xiàn)到位。

通過建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級監(jiān)測體系，強(qiáng)化評價(jià)考核及考核結(jié)果運(yùn)用。通過建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)報(bào)告制度，加大對工作實(shí)績的跟蹤問效。通過完善重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速重大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。

環(huán)境是根本

切實(shí)貫徹落實(shí)“政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務(wù)一改再改、環(huán)境一造再造”的要求，將包括政策扶持、服務(wù)支撐在內(nèi)的各種要素形成合力，營造良好發(fā)展環(huán)境，才能提振企業(yè)投資發(fā)展的信心。

進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)同步受理、同步介入、同步審查，實(shí)施限時(shí)辦結(jié)，推進(jìn)重大項(xiàng)目全程代辦制是亟待突破的重點(diǎn)。

規(guī)范包括技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等在內(nèi)的中介服務(wù)。打破中介壟斷，實(shí)施中介服務(wù)招標(biāo)制，建立投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)信息平臺(tái)，提升中介服務(wù)效率，降低項(xiàng)目投資成本。

還需進(jìn)一步整頓和規(guī)范涉企收費(fèi)。認(rèn)真貫徹各級一系列取消和減負(fù)涉企收費(fèi)政策，全面清理涉企收費(fèi)名目，加強(qiáng)對收費(fèi)政策的評估，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

政策是支撐

切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究評估，全面梳理和完善各項(xiàng)政策措施，提高財(cái)政扶持資金使用效率，拓展融資渠道，加大政策吸引力度，有效擺脫資源有限、空間受限、基礎(chǔ)薄弱的制約，為加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

通過采取統(tǒng)籌各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展扶持資金、設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級用地開發(fā)資金、創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等措施，降低工業(yè)用地成本。

通過推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、融資擔(dān)保體系建設(shè)、企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，積極開展政企銀合作，加快構(gòu)建覆蓋縣區(qū)和園區(qū)的中小企業(yè)融資體系，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

通過加強(qiáng)對企業(yè)股權(quán)融資、債券融資、上市融資的引導(dǎo)和支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

通過設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，加大對園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、落后產(chǎn)能退出的扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千金”的作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投向園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新是出路

創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新模式，打造創(chuàng)新發(fā)展高地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展注入新動(dòng)力。

堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)規(guī)劃先行，加快實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式；加快推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，做大做強(qiáng)園區(qū)投融資平臺(tái)；支持社會(huì)資本多形式參與園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套。探索和實(shí)施作價(jià)入股運(yùn)作模式，加大園區(qū)土地收儲(chǔ)力度。

著眼做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著眼提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭優(yōu)勢，著眼彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。立足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地作用，實(shí)施以商招商、以園招商、以商建園。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目庫建設(shè)，加快推進(jìn)央企、民企入玉步伐。通過實(shí)施這一系列招商引資舉措創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

立足加快以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，整合研發(fā)和技術(shù)資源，積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成核心競爭力。立足推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持通過市場化方式實(shí)施科技要素參與分配，支持企業(yè)與科研院所展開合作，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。立足引導(dǎo)扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)龍頭經(jīng)營管理創(chuàng)新，強(qiáng)化工業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)和市場品牌培育。通過實(shí)施這一系列技術(shù)進(jìn)步模式創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

注：本文系國開聯(lián)長期跟蹤研究的成果摘要，欲了解更多和我們成功實(shí)施的同類案例，請與我們的專業(yè)顧問聯(lián)絡(luò)索取。

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