2021年11月2日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會(huì)科學(xué)出版社在北京共同發(fā)布“中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程重大成果《中國城市競爭力報(bào)告No.19：超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》”（以下簡稱報(bào)告）。

報(bào)告由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院倪鵬飛作首席研究員，兩岸四地城市競爭力專家共同攜手聯(lián)合完成。

本年度總體報(bào)告聚焦從城市看中國：聚中有散，通向共同富裕之路，研究發(fā)現(xiàn)：從區(qū)域維度看東部在高端要素聚集的同時(shí)，中低端要素向中部和西部擴(kuò)散的“聚中有散”塑造崛起，人口、人才和產(chǎn)業(yè)在南方加速聚集的同時(shí)，未向北方擴(kuò)散的“只聚不散”形成分化；從城市維度看全國向群內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大尺度聚集與一、二線城市和中心城區(qū)向周邊小尺度擴(kuò)散的同時(shí)發(fā)生的“大聚小散”帶動(dòng)共富，高端要素集中聚集的同時(shí)，中低端要素產(chǎn)業(yè)分散聚集的“高聚低散”促進(jìn)升級(jí)；從都市圈維度看，都市圈是“高端聚集低端擴(kuò)散”、“大尺度聚集小尺度擴(kuò)散”、“成長型聚集成熟型擴(kuò)散”的集中體現(xiàn)；從長江經(jīng)濟(jì)帶看，都市圈、核心城市、城區(qū)的“聚中有散”鍛造長江經(jīng)濟(jì)帶。

當(dāng)前中國的空間經(jīng)濟(jì)演化在區(qū)域維度呈現(xiàn)出東西向和南北向的一組鮮明對(duì)比，即東部在高端要素聚集的同時(shí)，中低端要素向中部和西部擴(kuò)散的“聚中有散”現(xiàn)象，以及人口、人才和產(chǎn)業(yè)在南方加速聚集的同時(shí)未向北方擴(kuò)散的“只聚不散”現(xiàn)象。具體說來，首先，東部人口、經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)擴(kuò)大，高端要素繼續(xù)聚集；中部崛起態(tài)勢鮮明，科創(chuàng)安徽引領(lǐng)發(fā)展；在東中一體共同進(jìn)步中，“聚中有散”塑造了崛起和收斂。其次，經(jīng)濟(jì)上“南升北降”，南北經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大；人口上“北雁南飛”，南北人口分化加劇；產(chǎn)業(yè)上“北散南聚”，北方多地增長乏力，這種“只聚不散”加劇了分化與差異。

中國的空間經(jīng)濟(jì)演化在城市維度出現(xiàn)：全國向群內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大尺度聚集，與一、二線城市和中心城區(qū)向周邊小尺度擴(kuò)散的同時(shí)發(fā)生的“大聚小散”；高端要素集中聚集的同時(shí)，中低要素產(chǎn)業(yè)分散聚集的“高聚低散”；和成熟城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成長城市制造業(yè)加速聚集的“成長聚集、成熟擴(kuò)散”三類空間特征現(xiàn)象。具體說來，首先，“大聚”表現(xiàn)為在整體層面，人口和產(chǎn)業(yè)向城市的進(jìn)一步聚集；此外，還表現(xiàn)為核心城市的聚集和邊緣城市的收縮；“小散”表現(xiàn)核心城市對(duì)周邊和下級(jí)城市的轉(zhuǎn)移，也通過在全域發(fā)揮作用，使城鄉(xiāng)收入差異持續(xù)減小，加速共同富裕。然而，個(gè)別城市也出現(xiàn)了區(qū)域流散背景下中心城市聚集的逆向變化，即“大散小聚”的情況。其次，“高聚”體現(xiàn)為高端要素向一、二線城市聚集；“低散”體現(xiàn)為一般產(chǎn)業(yè)向三、四線城市擴(kuò)散，從而“高聚低散”造就了強(qiáng)二線城市的迅速崛起。然而，由于一些非市場行為的存在，造成了違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“高散低聚”，即高端要素產(chǎn)業(yè)的分散和低端要素的聚留。最后，成熟型城市呈現(xiàn)“先聚后散”歷程，成長型城市“還在聚集”之中，后工業(yè)化時(shí)代形成新的聚集特征，個(gè)別城市處于“人散我聚”狀態(tài)。

都市圈是高端要素集中聚集與中低端要素產(chǎn)業(yè)分散聚集、大規(guī)模要素向圈內(nèi)集中與圈內(nèi)中心城市向周邊小尺度擴(kuò)散以及成長型都市圈要素聚集與成熟型都市圈要素?cái)U(kuò)散的集中體現(xiàn)。從全國總體來看，都市圈集聚了我國大部分的人口和經(jīng)濟(jì)，都市圈經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到73.48%，都市圈人口總量占比達(dá)到63.05%，其中經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模最大的三個(gè)都市圈分別是上海、廣州和杭州都市圈。從都市圈內(nèi)部來看，上海、武漢、鄭州、北京、成渝、廣州等都市圈均呈現(xiàn)小尺度擴(kuò)散，中心城市人口開始向周邊城市流動(dòng)。從區(qū)域來看，東部地區(qū)成熟型都市圈擴(kuò)散外溢，如深圳都市圈，城市化率高于60%且三產(chǎn)與二產(chǎn)比重大于1，遷出企業(yè)多為食品加工等產(chǎn)業(yè)、遷入以貨幣金融服務(wù)為主的高端產(chǎn)業(yè)；中部都市圈崛起聚集，城市化率小于60%且三產(chǎn)與二產(chǎn)比重小于1，如合肥、鄭州都市圈，主要以集聚要素，承接新興產(chǎn)業(yè)為主。從能級(jí)來看，頭部都市圈高端服務(wù)業(yè)加速聚集，如首都都市圈三產(chǎn)與二產(chǎn)比例從2005到2018年增長了85.79%；部分周邊小城市承接低端制造業(yè)，如福州都市圈的三明、南平以及寧德等城市，成熟都市圈的低端產(chǎn)業(yè)外溢與高端產(chǎn)業(yè)承接并行，以成都為例，2005-2017年遷入企業(yè)數(shù)為353，遷出企業(yè)220家，且遷入企業(yè)多以互聯(lián)網(wǎng)、航空、醫(yī)藥制造等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，遷出企業(yè)多為紡織、食品制造等低端制造產(chǎn)業(yè)。

總體報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶：崛起于三尺度的聚集與擴(kuò)散。北緯31度線是一條重要的經(jīng)濟(jì)地理分界線，從地圖上看，這條線正好穿過長江流域，界定中國經(jīng)濟(jì)權(quán)重的分布，可視為中國城市發(fā)展的“長江防線”。此外，長江沿線的都市圈及城市群正加速崛起，呈現(xiàn)由東向西“橫向擴(kuò)散”的趨勢。長江經(jīng)濟(jì)帶“聚集”了中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，面積占全國的21.4%，是我國影響最大的黃金經(jīng)濟(jì)帶。2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诩s6.06億人，占全國的42.92%，地區(qū)生產(chǎn)總值約47.16萬億元，占全國的46.42%。首先表現(xiàn)為核心城市“擴(kuò)散”帶動(dòng)長江流域都市圈發(fā)展，2021年中國經(jīng)濟(jì)競爭力排名前10的城市中，有5個(gè)位于長江經(jīng)濟(jì)帶（上海，蘇州，南京，武漢，無錫，）；排名前20的城市中，有10個(gè)位于長江經(jīng)濟(jì)帶（再加上杭州，成都、寧波，長沙，常州）；其次表現(xiàn)為長江經(jīng)濟(jì)帶都市圈承載高端產(chǎn)業(yè)群，但以低端產(chǎn)業(yè)外溢為主，如上海、杭州等中心城市，多數(shù)低端產(chǎn)業(yè)逐漸向外圍擴(kuò)散；城市向農(nóng)村的“擴(kuò)散”造就長江流域融合發(fā)展，城鄉(xiāng)收入比長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)最?。?/span>1.96），中三角經(jīng)濟(jì)區(qū)居中（2.03），成渝城市圈最高（2.15），但都顯著小于全國平均水平（2.64）。

報(bào)告以“特大超大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿”為主題，從中心區(qū)、都市圈層面對(duì)全球特大超大城市的現(xiàn)狀與特征、高質(zhì)量發(fā)展與健康程度、歷史演化與未來趨勢進(jìn)行全樣本研究和提煉?；谙嚓P(guān)文獻(xiàn)研究和基本常識(shí)，課題組提出了人類舒適生存最低需求理論和標(biāo)準(zhǔn)，推導(dǎo)出與國際經(jīng)驗(yàn)高度吻合的城市規(guī)模與密度理論標(biāo)準(zhǔn)，為全球?qū)嵺`提供理論依據(jù)也為全球?qū)嵶C所檢驗(yàn)。進(jìn)而結(jié)合國情推演出我國的合理區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)出我國的問題及其影響。最后，基于理論標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)標(biāo)和借鑒高質(zhì)量城市的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，避免和汲取低質(zhì)量城市的問題和教訓(xùn)，提出我國特大超大的高質(zhì)量發(fā)展的疏解的方向和思路。

由于健康程度決定于城市的規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能，從實(shí)證上根據(jù)健康的程度可以大致確定超大、特大城市的規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能的健康標(biāo)準(zhǔn)和類型，總體比較歐洲發(fā)達(dá)國家超大、特大城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度和功能最符合健康的標(biāo)準(zhǔn)，亞洲發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的超大、特大城市次符合健康標(biāo)準(zhǔn)，拉美國家的超大特大城市很不符合健康標(biāo)準(zhǔn)，亞非中等收入以下國家的超大特大城市最不符合健康標(biāo)準(zhǔn)。

主題報(bào)告基于相關(guān)文獻(xiàn)，創(chuàng)新性提出人類舒適生存最低需求理論，及人類對(duì)空間、距離需求和生態(tài)平衡的極限標(biāo)準(zhǔn)：第一，人口居住空間不低于30平米，低于30平米存在明顯壓抑；第二，城市范圍內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度不能超過30%，超過30%自然生態(tài)系統(tǒng)就有可能遭到破環(huán)，危及生存環(huán)境；第三，建筑物高度即容積率也存在人類容忍的極限高度，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同城市之間有區(qū)別，但結(jié)合全球城市的經(jīng)驗(yàn)，就整個(gè)城市而言不宜超過2.5；第四，單次通勤時(shí)間不超過60分鐘；第五，城市住房用地占城市建設(shè)比例無論從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)角度看都是有區(qū)間，經(jīng)驗(yàn)顯示值在25-40%之間，低于和高于這一區(qū)間將不夠協(xié)調(diào)。

鑒于未來15年中國城市化率將從65%提升到75%左右，中國也將進(jìn)入高收入國家行列，以及人口多土少等國情，特大超大城市合理的規(guī)模、密度更接近合理區(qū)間的上限。因此，我國特大超大城市內(nèi)部是一個(gè)三層嵌套的體系：根據(jù)我國人口眾多、資源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展?fàn)顩r，與發(fā)達(dá)國家的城市相比，發(fā)展模式幾乎是相同的，均呈現(xiàn)多中心、多組團(tuán)、分布式、間隔狀、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。

我國一些超大、特大城市目前不同程度的存在沒有形成多組團(tuán)體系，居住區(qū)域過于集中和單一，功能區(qū)和預(yù)留空間分布不均衡，道路交通體系建設(shè)過于封閉和一元化；存在總體規(guī)模大，核心區(qū)密度高，空間人口分布不合理等問題；存在建成區(qū)規(guī)模偏小，開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)用地比重較高，城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用亟待優(yōu)化等問題；存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)密度仍然相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)層次較低，輸出型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化，分工協(xié)作與多層嵌套欠缺，缺少全球頂尖城市，全球城市數(shù)量太少，功能層級(jí)較低，輸出性功能比較弱等問題；存在“一城獨(dú)大”且特大超大城市規(guī)模均較為接近，多層嵌套的城市體系尚未形成或進(jìn)展緩慢等問題。

特大和超大城市功能疏解措施為：要遵循城市演化的客觀規(guī)律，立足于大都市圈發(fā)展的更高站位，破除制約大都市圈內(nèi)各類要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，通過政府引導(dǎo)市場來實(shí)現(xiàn)特大和超大城市非核心功能的有序疏解，推動(dòng)大都市圈高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)我國超大特大城市健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)降低人口密度、開發(fā)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)密度，提升功能，擴(kuò)大都市圈的空間面積，疏解低端功能，建高能級(jí)的城市。特別應(yīng)當(dāng)制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃；建設(shè)多組團(tuán)、多中心、多層級(jí)的城鎮(zhèn)體系；積極引導(dǎo)市場來推動(dòng)特大和超大城市非核心功能疏解；更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局；創(chuàng)新功能疏解的體制機(jī)制。

附：2021年中國城市營商軟環(huán)境競爭力排行榜

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