日前，國開聯(lián)研究中心發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年02月刊，研判全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)風(fēng)向。

2025年2月，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)“中央統(tǒng)籌引領(lǐng)、部委精準(zhǔn)施策、地方特色突圍”的協(xié)同格局。

 

從政策數(shù)量看，中央層面發(fā)布重大戰(zhàn)略文件超10項(xiàng)，國家部委出臺專項(xiàng)政策逾20項(xiàng)，地方省級政策覆蓋全國31個省市自治區(qū)，其中安徽、廣東、浙江等東部經(jīng)濟(jì)大省政策密度領(lǐng)先。

 

政策方向高度聚焦于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新能源全鏈條升級、消費(fèi)提振與開放深化三大領(lǐng)域，創(chuàng)新舉措則包括農(nóng)業(yè)科技場景融合（如低空技術(shù)應(yīng)用）、儲能全生命周期管理、數(shù)據(jù)要素市場化改革等，充分體現(xiàn)了政策工具箱的靈活性與前瞻性

 

如果說2024年的政策基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，那么2025年開年的政策圖譜則展現(xiàn)出“穩(wěn)中提質(zhì)”的鮮明特征。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，政策制定者通過“戰(zhàn)略錨定+精準(zhǔn)滴灌”的雙軌策略，既回應(yīng)短期需求壓力，又為長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。

最上層：錨定安全底線與開放新局

 

最上層的政策布局，既延續(xù)了“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略主線，又通過制度創(chuàng)新破解新矛盾。例如，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，將科技創(chuàng)新從工業(yè)領(lǐng)域向“三農(nóng)”縱深拓展，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入技術(shù)驅(qū)動新階段。

 

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興：中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)、生物育種與耕地保護(hù)。文件明確“糧油單產(chǎn)提升工程”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等量化目標(biāo)，并推動低空技術(shù)、人工智能向農(nóng)業(yè)場景滲透，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈

 

新能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)：國務(wù)院部署《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》，構(gòu)建“生產(chǎn)-拆解-再生利用”全鏈條追溯體系，明確2027年動力電池再生材料利用率達(dá)50%的目標(biāo)，為新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障

 

高水平對外開放：發(fā)布《2025年穩(wěn)外資行動方案》，修訂外商投資目錄，強(qiáng)化中西部外資傾斜，并推動跨境數(shù)據(jù)流動便利化，釋放“以開放促改革”的強(qiáng)烈信號

 

部門層面：技術(shù)驅(qū)動與消費(fèi)提質(zhì)雙軌并行

 

部門政策通過“技術(shù)+場景”的雙向突破，為經(jīng)濟(jì)注入新動能。例如，儲能技術(shù)的迭代不僅支撐新能源消納，更催生工商業(yè)儲能峰谷套利等新模式，推動能源體系從“保供”向“增值”轉(zhuǎn)型。

 

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級：工信部等八部門推動新型儲能技術(shù)（固態(tài)電池、液流電池）研發(fā)，明確2027年國際競爭力目標(biāo)；財政部等六部門規(guī)范政府性融資擔(dān)保，聚焦小微企業(yè)與“三農(nóng)”支持，形成“硬科技+軟服務(wù)”的政策合力

 

消費(fèi)擴(kuò)容與市場規(guī)范：市場監(jiān)管總局等五部門啟動消費(fèi)環(huán)境三年行動，打擊虛假宣傳，推動文旅、養(yǎng)老托育標(biāo)準(zhǔn)化；商務(wù)部等九部門增開銀發(fā)旅游列車，將適老化改造納入設(shè)備更新支持范圍，釋放“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”萬億市場潛力

 

地方層面：區(qū)域協(xié)同與特色產(chǎn)業(yè)突破

 

地方政策的差異化競爭，既體現(xiàn)了資源稟賦的深度挖掘，也折射出區(qū)域協(xié)同的迫切需求。例如，廣東與甘肅的“東部技術(shù)+西部資源”互補(bǔ)模式，或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)大循環(huán)的新范式。

 

東部創(chuàng)新引領(lǐng)：廣東提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系2025計(jì)劃”，布局人形機(jī)器人、量子科技等前沿領(lǐng)域；浙江試點(diǎn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，建立交易定價機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑，為全國提供“制度沙盒”經(jīng)驗(yàn)

 

中西部資源轉(zhuǎn)化：內(nèi)蒙古啟動年產(chǎn)150萬噸綠氫項(xiàng)目，推動風(fēng)光電與綠氫協(xié)同；甘肅打造風(fēng)光電裝備制造基地，目標(biāo)2025年新能源產(chǎn)值破千億，形成“綠能+制造”特色路徑

 

區(qū)域開放試點(diǎn)：海南深化自貿(mào)港核心政策，探索教育科技人才一體化改革，通過跨境數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)吸引國際數(shù)字企業(yè)集聚

 

三、政策趨勢與結(jié)論性觀點(diǎn)

 

政策工具箱的迭代升級，不僅是對短期經(jīng)濟(jì)波動的回應(yīng)，更是對長期發(fā)展邏輯的重構(gòu)。例如，數(shù)據(jù)要素市場化改革與綠色金融工具的耦合，或?qū)⒋呱?/span>“數(shù)字碳中和”新賽道。

 

從2月份全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向來看，“科技賦能農(nóng)業(yè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和消費(fèi)與開放協(xié)同”三個方面是主要的政策著力點(diǎn)。

 

1、科技賦能農(nóng)業(yè)：生物育種、低空技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)加速滲透，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力成鄉(xiāng)村振興核心引擎，預(yù)計(jì)2025年智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將突破2000億元。

 

2、綠色低碳轉(zhuǎn)型：儲能技術(shù)迭代與綠氫產(chǎn)業(yè)化并行，新能源產(chǎn)業(yè)鏈從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“全鏈條提質(zhì)”，工業(yè)領(lǐng)域“光伏+儲能”覆蓋率或于2027年超30%。

 

3、消費(fèi)與開放協(xié)同：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪消費(fèi)等新場景崛起，外資政策向中西部傾斜，內(nèi)外需雙向拉動格局深化，預(yù)計(jì)2025年服務(wù)消費(fèi)占比將提升至45%。

從2月份全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策的走勢來看，“政策協(xié)同性增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)安全底線強(qiáng)化和區(qū)域差異化競爭”三個方面正在被關(guān)注。

 

1、政策協(xié)同性增強(qiáng)：上面與地方在數(shù)據(jù)要素、儲能等領(lǐng)域?qū)⑿纬?/span>“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、場景互補(bǔ)”的聯(lián)動機(jī)制，例如浙江數(shù)據(jù)交易規(guī)則或上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

 

2、產(chǎn)業(yè)安全底線強(qiáng)化：供應(yīng)鏈金融規(guī)范化、動力電池追溯體系等政策，預(yù)示產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控成為新重點(diǎn)，技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域或迎來專項(xiàng)基金支持。

 

3、區(qū)域差異化競爭：東部聚焦“未來產(chǎn)業(yè)”技術(shù)突破，中西部依托資源稟賦探索“綠能+制造”特色路徑，區(qū)域協(xié)同從“輸血”向“造血”升級。

 

附：2025年02月 全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策清單

 

01、中共中央、國務(wù)院：深化農(nóng)村改革，保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

02、國務(wù)院常務(wù)會議：構(gòu)建動力電池全生命周期回收體系

03、市場監(jiān)管總局等五部門：提升消費(fèi)品質(zhì)，優(yōu)化市場秩序

04、國家發(fā)展改革委、國家能源局：推動新能源全面參與電力市場

05、商務(wù)部等九部門：促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

06、工信部等八部門：推動儲能技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級

07、財政部等六部門：強(qiáng)化對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持

08、國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局等：推動物流數(shù)據(jù)共享，降低社會物流成本

09、生態(tài)環(huán)境部：創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合模式

10、商務(wù)部、發(fā)改委：：優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域

11、財政部、工信部、交通運(yùn)輸部：完善縣域新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施

12、國務(wù)院辦公廳：深化文化體制機(jī)制改革，培育文化產(chǎn)業(yè)新動能

13、國家衛(wèi)健委：優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力

14、自然資源部等六部委：開發(fā)海洋可再生能源，構(gòu)建新型能源體系

15、國務(wù)院國資委：規(guī)范國有資產(chǎn)交易流程，防范利益輸送

16、市場監(jiān)管總局：加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益

17、國家金融監(jiān)督管理總局：擴(kuò)大消費(fèi)金融供給，支持服務(wù)消費(fèi)升級

18、國家體育總局：推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展，完善公共服務(wù)體系

19、內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局：提升農(nóng)畜產(chǎn)品品牌價值，推動綠色生產(chǎn)基地建設(shè)

20、廣東省體育局：推動全民健身與體育產(chǎn)業(yè)融合

21、福建省發(fā)改委、數(shù)據(jù)局等：推動物流數(shù)據(jù)共享，降低社會物流成本

22、上海市海洋局：規(guī)范海洋資源利用，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

23、安徽省經(jīng)信廳：促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

24、河北省政府、國家發(fā)改委：建設(shè)一流中試服務(wù)能力，打造原始創(chuàng)新策源地

25、市場監(jiān)管總局等五部門：提升消費(fèi)品質(zhì)，優(yōu)化市場秩序

26、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府：推動能源轉(zhuǎn)型與綠色升級

27、浙江省數(shù)據(jù)局：釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

28、廣東省工信廳：培育生物制造產(chǎn)業(yè)集群，布局新質(zhì)生產(chǎn)力

29、廣東省工信廳等八部門：推動儲能技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級

30、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過：構(gòu)建動力電池全生命周期回收體系

31、山東省海洋局：普及海洋科技知識，推動海洋科技創(chuàng)新

32、四川省經(jīng)信廳：推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

33、中共中央、國務(wù)院：深化農(nóng)村改革，保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

34、重慶市發(fā)改委：推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展非化石能源

35、江蘇省政府：構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，推動低碳技術(shù)應(yīng)用

36、福建省海洋與漁業(yè)局：推動海洋經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目申報流程

37、四川省委、省政府：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

38、上海市市場監(jiān)管局：加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

 

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