日前，國(guó)開(kāi)聯(lián)研究中心發(fā)布全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年04月刊，研判全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)風(fēng)向。

一、政策工具箱創(chuàng)新：從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

 

2025年4月，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系完成從“面狀覆蓋”向“靶向突破”的躍遷。中央層面，政治局會(huì)議首次提出“四穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期）政策框架，配套1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債定向支持“兩新一重”項(xiàng)目，其中8000億元投向“東數(shù)西算”等科技基建，較3月專(zhuān)項(xiàng)債資金效率提升20%。地方層面，廣東設(shè)立萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)AI、低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造業(yè)貸款最高貼息35%，創(chuàng)省級(jí)財(cái)政支持力度新高；江蘇將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提至120%，推動(dòng)鈣鈦礦疊層電池等12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破。

 

創(chuàng)新突破：上海試點(diǎn)工業(yè)用地“組合供應(yīng)”模式，允許產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目跨區(qū)域用地整合；甘肅首創(chuàng)“飛地園區(qū)雙向稅收分成”機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配難題。

 

數(shù)據(jù)支撐：4月全國(guó)新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)4400億元，超七成投向新基建領(lǐng)域；低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量同比激增83%，合肥低空物流試點(diǎn)單機(jī)日均配送量突破2000單。

 

二、區(qū)域戰(zhàn)略分化：東部策源創(chuàng)新與中西部特色承接

 

政策地圖呈現(xiàn)鮮明梯度特征。

 

東部地區(qū)聚焦前沿突破：廣東以AI大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，計(jì)劃三年培育百家獨(dú)角獸企業(yè)；浙江推出“數(shù)字人民幣跨境支付場(chǎng)景”試點(diǎn)，外貿(mào)企業(yè)結(jié)算效率提升40%。

 

中西部強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展：云南實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃”，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)旅居項(xiàng)目庫(kù)，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)債優(yōu)先支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施；甘肅布局“四區(qū)五鏈”產(chǎn)業(yè)體系，2025年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到位資金目標(biāo)4400億元，較傳統(tǒng)通道經(jīng)濟(jì)收益提升3倍。

 

制度突破：河北雄安新區(qū)探索“負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整”，向民企開(kāi)放鐵路支線(xiàn)控股；四川出臺(tái)全國(guó)首個(gè)新能源電池回收法規(guī)，強(qiáng)制建立全流程溯源系統(tǒng)。

 

投資信號(hào)：東部算力基建（如青島12EFLOPS算力樞紐）、中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（如甘肅白銀新材料基地）成資本布局熱點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)域私募股權(quán)基金募資規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)28%。

 

三、產(chǎn)業(yè)融合加速：數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“雙向賦能”

 

政策推動(dòng)形成“技術(shù)突破-場(chǎng)景落地-生態(tài)重構(gòu)”的閉環(huán)。數(shù)字基建領(lǐng)域，江蘇啟動(dòng)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2027年建成20個(gè)數(shù)字孿生試點(diǎn)區(qū)，帶動(dòng)智慧城市投資超5000億元；AI+產(chǎn)業(yè)融合方面，深圳設(shè)立“人工智能+低空經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)，無(wú)人機(jī)巡檢替代傳統(tǒng)人力成本下降60%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，黑龍江對(duì)智能工廠(chǎng)示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，推動(dòng)老工業(yè)基地設(shè)備更新率提升至45%。

 

創(chuàng)新模式：浙江推出“千萬(wàn)工程”城鄉(xiāng)融合計(jì)劃，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群畝均稅收提升至40萬(wàn)元；海南設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，熱帶農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目支持強(qiáng)度達(dá)1000萬(wàn)元。

 

賽道機(jī)遇：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)（云南五級(jí)分類(lèi)監(jiān)管）、生物基材料替代（凱賽生物成本降幅22%）、適老化智能家居（美的銀發(fā)產(chǎn)品線(xiàn)營(yíng)收增67%）成資本關(guān)注焦點(diǎn)。

 

四、制度型開(kāi)放破局：從“邊境開(kāi)放”到“境內(nèi)改革”

 

面對(duì)美國(guó)加征125%關(guān)稅的外部壓力，政策著力構(gòu)建“雙循環(huán)”縱深防線(xiàn)。上海浦東試點(diǎn)“自貿(mào)賬戶(hù)功能創(chuàng)新”，企業(yè)跨境人民幣結(jié)算規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)35%；廣西建設(shè)跨境數(shù)字服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)-東盟跨境電商通關(guān)時(shí)效壓縮至7小時(shí)。內(nèi)部改革方面，國(guó)家發(fā)改委建立“紅橙黃”產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)行“年減碳量承諾+30%資金追回”硬約束。

 

突破性舉措：粵港澳大灣區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境“白名單”機(jī)制，允許金融、醫(yī)療領(lǐng)域特定數(shù)據(jù)流動(dòng)；海南擬試點(diǎn)“跨境保險(xiǎn)通”，離岸貿(mào)易結(jié)算規(guī)模目標(biāo)突破千億元。

 

資本動(dòng)向：新能源汽車(chē)“中國(guó)+N”布局加速（比亞迪墨西哥產(chǎn)能提至20萬(wàn)輛/年），貴金屬回收（格林美毛利率增至22%）、RISC-V架構(gòu)芯片（芯來(lái)科技訂單排期9個(gè)月）成避險(xiǎn)資金首選。

 

五、風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)：從“事后處置”到“前瞻治理”

 

政策工具箱嵌入多重安全閥。金融領(lǐng)域，央行創(chuàng)設(shè)“科技創(chuàng)新定向再貸款”（利率1.75%），引導(dǎo)資金脫虛向?qū)崳划a(chǎn)業(yè)安全方面，工信部強(qiáng)制重點(diǎn)企業(yè)接入省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全事件響應(yīng)時(shí)效縮短至30分鐘。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控中，河南建立“醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)傾斜”機(jī)制，鄭州、洛陽(yáng)園區(qū)企業(yè)享受所得稅減免15%。

 

治理創(chuàng)新：人社部將失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例提至90%，定向支持受關(guān)稅沖擊企業(yè)；財(cái)政部667億元就業(yè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)投向AI訓(xùn)練、數(shù)據(jù)標(biāo)注等新業(yè)態(tài)。

 

結(jié)論：確定性紅利與結(jié)構(gòu)性機(jī)遇并存

 

從2025年4月政策圖譜的整體趨勢(shì)來(lái)看，技術(shù)突破從“單點(diǎn)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)重構(gòu)”（如鈣鈦礦疊層電池納入國(guó)家攻關(guān)）、產(chǎn)業(yè)安全從“被動(dòng)防御”升級(jí)“主動(dòng)布局”（如強(qiáng)制電池回收溯源）、區(qū)域發(fā)展從“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”邁向“生態(tài)共建”（如云貴旅居經(jīng)濟(jì)帶）。

 

關(guān)于 國(guó)開(kāi)聯(lián)《產(chǎn)業(yè)鏈》月刊

 

月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》是由國(guó)開(kāi)聯(lián)研究中心產(chǎn)業(yè)鏈咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)出品的全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展洞察類(lèi)期刊，于每月上旬發(fā)布，旨在梳理上個(gè)月國(guó)家和各地在“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)路線(xiàn)，以幫助讀者更好的理解、實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)”布局。

 

關(guān)于 國(guó)開(kāi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)測(cè)服務(wù)

 

國(guó)開(kāi)聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)測(cè)”服務(wù)重點(diǎn)由兩部分構(gòu)成，一是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，即“全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)測(cè)月刊”；二是定制化服務(wù)，即分地區(qū)、分領(lǐng)域、分機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)政策監(jiān)測(cè)服務(wù)。

 

關(guān)于 國(guó)開(kāi)聯(lián)研究中心

國(guó)開(kāi)聯(lián)研究中心是一家綜合性的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)涵蓋“產(chǎn)業(yè)鏈咨詢(xún)、可持續(xù)發(fā)展、定制培訓(xùn)課”三大版塊，專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、招商圖譜、營(yíng)商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展（ESG & 碳中和）、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研究、咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)。成功案例遍及全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)，連續(xù)獲得客戶(hù)信賴(lài)與委托。

 

官網(wǎng)：m.959xie.cn

 

關(guān)注 國(guó)開(kāi)聯(lián)微信公眾號(hào) 了解更多

 

聯(lián)系我們：0755-8324 7679

微信交流：