近年來(lái)，由于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定沒(méi)有嚴(yán)格的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，許多打著文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)旗號(hào)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園層出不窮。當(dāng)前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在種種問(wèn)題，其重要原因是沒(méi)有建立起文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府考核管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)發(fā)布的《世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布圖2013-2014》顯示，目前世界上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為2181個(gè)，其中中國(guó)營(yíng)運(yùn)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有1127家，在建中的還有2000余家。這其中大批倉(cāng)促上馬的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、占地盤(pán)、搶資源，借文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。據(jù)了解，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的全國(guó)平均約有25.2%,其中泛環(huán)渤海地區(qū)38.9%,泛長(zhǎng)三角地區(qū)42.3%,泛珠三角地區(qū)15.9%.

從產(chǎn)業(yè)集中角度而言，許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“異化”成為商業(yè)休閑園區(qū)，旅游購(gòu)物園區(qū)。一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園的建立，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其靈魂和核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度越高，為其提供的服務(wù)越容易建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展就越快，但許多產(chǎn)業(yè)園多是單一規(guī)劃，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“同質(zhì)化”嚴(yán)重，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少有影響力的品牌，缺少創(chuàng)意人才隊(duì)伍和領(lǐng)軍人物。而在經(jīng)營(yíng)效果方面，以上海為例，目前授牌的、未授牌的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值在上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中尚不足1/10,公認(rèn)比較成功的規(guī)模化、主題化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅占總數(shù)的10%左右。

盡管文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在許多問(wèn)題，但這其中也不乏成功經(jīng)驗(yàn)，文化命名的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)聚集和培育成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府要在制定規(guī)劃，政策監(jiān)督引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)上著手，才能顯示正能量。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建便是政府在政策監(jiān)督引導(dǎo)方面的著力點(diǎn)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建遵循了5個(gè)原則，即堅(jiān)持以國(guó)家和地方政府關(guān)于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策為導(dǎo)向；以園區(qū)功能為主、兼顧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；高度融合、概括性原則；既準(zhǔn)確又適用性原則和高目標(biāo)又可操作原則，其中尤其重要的是園區(qū)功能為主，兼顧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)價(jià)體系的架構(gòu)分為3種類(lèi)型、六大要素、27項(xiàng)基本指標(biāo)、82個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)。第一種類(lèi)型是園區(qū)發(fā)展總體引導(dǎo)性指標(biāo)，在該評(píng)價(jià)體系中所占比重為17%.包括園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)法人單位，其核心是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二種類(lèi)型包括4個(gè)要素，一是園區(qū)建設(shè)的硬件服務(wù)要素指標(biāo)，所占比重為16%,二是園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)占19%,三是園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)占17%,四是園區(qū)發(fā)展資本驅(qū)動(dòng)指標(biāo)占13%,在這4個(gè)要素中，尤其強(qiáng)調(diào)園區(qū)建設(shè)的功能軟件，因此其所占比重也是最大的；第三種類(lèi)型是綜合效益指標(biāo)，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、品牌影響力等。

對(duì)于該評(píng)價(jià)體系的計(jì)分原則，該評(píng)價(jià)體系是堅(jiān)持定量、定性和定向相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的所占權(quán)重、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和等級(jí)評(píng)估三項(xiàng)內(nèi)容相結(jié)合評(píng)出得分。

在園區(qū)建設(shè)的總體引導(dǎo)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中有4個(gè)基本指標(biāo)，即園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)的法人單位，這4個(gè)基本指標(biāo)中，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，在總體引導(dǎo)指標(biāo)中占7%,所占比重最大，在該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，必須要統(tǒng)計(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)數(shù)量，包括其所涉及的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)、符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)率等。因此，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，既要有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)要將該數(shù)據(jù)放在本地區(qū)的背景下進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，根據(jù)所占權(quán)重進(jìn)行評(píng)分。

在園區(qū)建設(shè)硬件服務(wù)要素中，既要強(qiáng)調(diào)硬件，但也要講究服務(wù)。包括4個(gè)基本指標(biāo)，總用地面積、總建筑面積、物業(yè)服務(wù)和公共硬件設(shè)備。在這一指標(biāo)評(píng)價(jià)中，由于各地的規(guī)定不同，因此，并非園區(qū)的占地面積和建筑面積越大越好，而在于用地的節(jié)約率和效率。比如，園區(qū)所占土地的年均收益率如何等。此外，在強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上還要講究服務(wù)，其子項(xiàng)指標(biāo)分別作了權(quán)重來(lái)強(qiáng)調(diào)硬件和服務(wù)的重要性，二者所占比重不相上下。

軟件建設(shè)是當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的軟肋，在園區(qū)的建設(shè)中，建設(shè)主體往往強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)備，而忽視軟件建設(shè)，因此在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中，園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)所占的權(quán)重最大，為19%.在園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)中，包括6個(gè)基本指標(biāo)，即4個(gè)平臺(tái)和2個(gè)能力，4個(gè)平臺(tái)指培訓(xùn)支持平臺(tái)、研發(fā)孵化技術(shù)支持平臺(tái)展示、信息發(fā)布和交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)；2個(gè)能力指聚集社會(huì)資源能力和形成產(chǎn)業(yè)鏈能力。其中4個(gè)平臺(tái)又包含11個(gè)子項(xiàng)，2個(gè)能力包括8個(gè)子項(xiàng)，各個(gè)子項(xiàng)所占比重均等，這足以說(shuō)明該評(píng)價(jià)體系在軟件評(píng)估上下足功夫。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，一個(gè)城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要靠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更要靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。因此，在園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)中，該體系設(shè)定了3個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)定：園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括企業(yè)占有知識(shí)產(chǎn)權(quán)平均量、版權(quán)（網(wǎng)絡(luò)軟件版權(quán)）、著作權(quán)數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)值等；高端人才，包括企業(yè)創(chuàng)建、高管人員占從業(yè)人員數(shù)量比例、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)策劃人員占從業(yè)人員數(shù)量比例、高級(jí)職稱(chēng)人員占從業(yè)人員比例等；以及人才培養(yǎng)引進(jìn)，包括引進(jìn)高級(jí)職稱(chēng)人才的措施、出國(guó)培訓(xùn)人數(shù)占從業(yè)人員比例等。

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，資本驅(qū)動(dòng)要素也是不可或缺的。但是怎樣將資本系統(tǒng)起來(lái)建設(shè)資本驅(qū)動(dòng)還缺少標(biāo)準(zhǔn)，在該評(píng)價(jià)體系中，對(duì)于園區(qū)發(fā)展資本驅(qū)動(dòng)，設(shè)立了兩個(gè)指標(biāo)：基本投資和新增投資，包括園區(qū)建設(shè)主體和進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的資本增加能力。

在園區(qū)發(fā)展綜合性效益指標(biāo)中，該評(píng)價(jià)體系設(shè)立了4個(gè)基本指標(biāo)：包括入駐企業(yè)增長(zhǎng)能力、園區(qū)建設(shè)投資主體增長(zhǎng)能力、就業(yè)貢獻(xiàn)和社會(huì)知名度和影響度，這其中既包括了經(jīng)濟(jì)效益，也包含了社會(huì)效益。園區(qū)發(fā)展綜合性效益指標(biāo)既是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，也是評(píng)價(jià)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：國(guó)開(kāi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院