“思路決定出路”,這句話再次在貴州省德江縣的城建工作中獲得印證:由于引入城市經(jīng)營(yíng)理念,自2010年以來,德江實(shí)際投入城市建設(shè)的36.5億元中,僅有15.7億元出自財(cái)政資金,其余的20.8億元,是從社會(huì)資本等渠道那里“掙來”的。
突出的城市經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)引發(fā)業(yè)界矚目。就在兩個(gè)月前,德江據(jù)此入選“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化十大范例”,成為貴州首例。
僅據(jù)去年底貴州省政府研究室關(guān)于德江城市經(jīng)營(yíng)的專題調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù),3年來,該縣通過經(jīng)營(yíng)城市撬動(dòng)的社會(huì)資本中,城市干道 、入地線路管溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1億元,城市綠化1.5億元,學(xué)校 、醫(yī)院等民生項(xiàng)目建設(shè)2.8億元。
在德江,憑什么社會(huì)資本會(huì)如此大量的涌入曾經(jīng)看來“搞頭不大”的城市建設(shè)版塊:在城建中要真正創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)模式,把經(jīng)營(yíng)城市作為培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重 要抓手,實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作,關(guān)鍵是政府對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)“會(huì)掌控 、能掌控” 。
從2010年全面拓展升級(jí)縣城開始,德江就將城市經(jīng)營(yíng)的核心——建設(shè)性土地資源牢牢掌控在政府手里,嚴(yán)控土地一級(jí)市場(chǎng),有步驟徐徐放開二級(jí)市場(chǎng)。
在城建土地收儲(chǔ)中,政府是唯一的土地收儲(chǔ)方,順勢(shì)做好拆遷 、道路和環(huán)境。然后根據(jù)城建市場(chǎng)決定投放量。而不是直接把土地成片打捆交給開發(fā)商。這樣做的好處至少有4點(diǎn):確保城市民生配套用地,提升資源使用效率,防止房開過多過濫,防控房?jī)r(jià)泡沫虛高。
在城南新區(qū)最黃金的路段,一座投資2.7億元 、占地200畝的城市公園去年剛剛建成,水景婉約,綠樹成蔭,成為德江市民最愛的休憩地。事實(shí)上,因?yàn)橛辛诉@座公園,周邊的地價(jià)從2010年每畝60萬元漲到現(xiàn)在的最低價(jià)130萬元,最高533萬元。
科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市,催生了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力。該縣先后組建了城市建設(shè) 、土地開發(fā)等9家投融資公司,吸引了湖南商會(huì) 、川渝商會(huì)等88家會(huì)員企業(yè)入駐,全面介入城管 、環(huán)境衛(wèi)生 、公園管理等城建版塊,年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)6.8億元,創(chuàng)造稅收8000萬元以上??h城周圍山體公園的打造實(shí)行開發(fā)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)都已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,甚至已經(jīng)延展到了工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中。
把城市當(dāng)成資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng),政府花錢少,效果也好。與2010年相比,德江城區(qū)面積從7平方公里拓展到18平方公里,人口從10萬增加到17萬,僅此一項(xiàng),就把德江城鎮(zhèn)化率硬生生提高了8個(gè)百分點(diǎn)。而如果全部投入依賴政府財(cái)政資金,這一進(jìn)程至少需要6年。
來源:國(guó)開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院 實(shí)習(xí)編輯:王楠
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