用地指標(biāo)短缺、屬性不明確、配套優(yōu)惠政策不完善等土地問題早已成為中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)悉,中國即將出臺一項(xiàng)旨在鼓勵增加養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地供應(yīng)的政策。目前相關(guān)文件已經(jīng)起草完畢,并將于近日正式發(fā)布,而這份文件將會明確對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)問題給予政策支持。
中國國務(wù)院曾于去年9月13日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》),其中明確,將通過土地供應(yīng)政策傾斜吸引更多的社會資金成為扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時,還提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施,并對相關(guān)部委提出了明確的任務(wù)分工。
根據(jù)《意見》要求,其中涉及國土資源部的工作任務(wù)主要是完善土地供應(yīng)政策?!兑庖姟诽岬?/span>“各地可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。”同時,民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。
2013年被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年,中國政府出臺了一系列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的文件,這一輪定調(diào)為業(yè)內(nèi)打了一劑強(qiáng)心劑,然而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)的具體設(shè)計(jì)仍未曾明確。根據(jù)目前政策,《劃撥用地目錄》中規(guī)定,老年人社會福利設(shè)施用地屬于被歸為非營利性社會福利設(shè)施用地,通過劃撥方式取得。而不具備產(chǎn)權(quán)的劃撥用地使得開發(fā)企業(yè)無法獲得貸款。根據(jù)《土地管理法》,建設(shè)在工業(yè)用地或是作為公共建筑的房地產(chǎn)項(xiàng)目依法并不能取得預(yù)售許可證和辦理房屋產(chǎn)權(quán)證,同樣,也無法進(jìn)行抵押貸款。而國土資源部即將于近日出臺的關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)的政策,是對國務(wù)院去年9月發(fā)布的《意見》要求的首次回應(yīng)。
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