今年的政府工作報告提出：“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。”讓國家高新區(qū)成為全國兩會關注的一個焦點。

經過20多年的發(fā)展，國家高新區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中取得了巨大成就。國家高新區(qū)堅持改革創(chuàng)新，已成為機制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗區(qū)；國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅動，已成為中國特色自主創(chuàng)新道路的先導區(qū)；國家高新區(qū)堅持提質增效，已成為我國經濟新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要動力源；國家高新區(qū)堅持以人為本，已成為最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標桿區(qū)；國家高新區(qū)堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領區(qū)。

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級。面對今年政府工作報告提出的新任務和新目標，國家高新區(qū)將如何發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用，積極發(fā)揮輻射帶動作用，打造區(qū)域經濟社會發(fā)展的“雙引擎”？

在當前經濟新常態(tài)下，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)提質增效，國家高新區(qū)承擔著創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要使命。今年將加快落實國務院常務會議先行先試政策推廣要求，加快中關村政策推廣，進一步推進國家高新區(qū)改革發(fā)展；深入開展國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程；大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；推動互聯(lián)網跨界融合創(chuàng)新；著力推進科技服務體系和創(chuàng)新型產業(yè)集群建設；實施“國家技術轉移促進行動2020綱要”和“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”；切實使國家高新區(qū)在區(qū)域產業(yè)結構調整升級中發(fā)揮引領示范作用，成為我國經濟中高速增長的重要引擎。

國家高新區(qū)成創(chuàng)新驅動領頭羊

n  2014年，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入達到3.57萬億元，同比增長17.2%；

n  2014年1-10月，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入2.39萬億元（不含新納入的4個分園），同比增長12.8%；

n  2014年，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)預計規(guī)模以上工業(yè)總產值突破5800億元，同比增長25%；

n  2014年1-11月，杭州高新區(qū)信息經濟（信息技術產業(yè)）總收入1215億元，同比增長35.9%；

n  2014年1-11月，合肥高新區(qū)累計完成工業(yè)總產值2920億元，同比增長18.3%；

n  2014年1-11月，東莞松山湖高新區(qū)累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1140.87億元，同比增長92.2%；

……

據2015年全國科技工作會議消息，2014年115家國家高新區(qū)總收入達到23萬億元，比2013年增長15%。在經濟新常態(tài)下，國家高新區(qū)真正做到了調速不減勢、量增質更優(yōu)，在區(qū)域產業(yè)結構調整升級中發(fā)揮了引領示范作用，成為我國經濟中高速增長的重要引擎。

在整體上保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，國家高新區(qū)也呈現(xiàn)出一些新的特點。張志宏介紹，國家高新區(qū)的引領示范效應更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更為完善。通過開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程”，不斷加大資源集聚、平臺建設、人才引進、政策完善等方面工作的力度，聚焦我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵問題，探索新觀念、新模式、新做法，發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新體制、新機制、新文化，國家高新區(qū)將率先實現(xiàn)突破，在新一輪的國家經濟發(fā)展和地方轉型升級過程中發(fā)揮引領和示范作用。通過開展“創(chuàng)業(yè)中國行動”，國家高新區(qū)內已經形成了大量容納創(chuàng)業(yè)者、投資者、創(chuàng)業(yè)導師的創(chuàng)業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)了聚團效應價值的最大化。在國家高新區(qū)真正掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。

新興產業(yè)蓬勃發(fā)展是國家高新區(qū)發(fā)展的另一個突出特點。國家高新區(qū)緊抓時代脈搏，通過不斷培育新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，不斷涌現(xiàn)出新的經濟增長點。文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)與新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物等新產業(yè)在高新區(qū)內蓬勃發(fā)展。中關村的下一代互聯(lián)網、張江的集成電路、東湖的光通信、深圳的通信設備等產業(yè)集群已經具有相當的規(guī)模和國際競爭力。

政策先行先試取得重大突破

作為我國科技機制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗區(qū)，國家高新區(qū)在政策先行先試上也有了重大突破。

2014年，國務院批復建設深圳、蘇南、天津濱海、湖南長株潭等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加上此前已經批復建設的北京中關村、武漢東湖、上海張江，我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經達到7家。

2014年12月3日，國務院召開常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國，包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉讓代辦系統(tǒng)進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍3項政策，以及此次將推開的股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。

會議同時決定，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對中小高新技術企業(yè)向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。會議還決定，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關村開展新的政策試點。

一直被譽為我國科技體制改革“試驗田”的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從2010年起先后開展了“1+6”和“新四條”政策試點，并于2014年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。2014年1-10月，中關村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入2.6萬億元，規(guī)模企業(yè)利潤以及稅收保持了30%左右的增長。其中，示范區(qū)重點發(fā)展的下一代互聯(lián)網等六大優(yōu)勢產業(yè)集群和集成電路等四大潛力產業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)總收入占示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入的67.9%；萬元增加值能耗只有0.08噸標準煤，約是北京市同期水平的1/5，全國同期水平的1/10。數據表明，作為我國創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)持續(xù)構建“高精尖”經濟結構，其高端、高效、高輻射和微消耗的特征日益彰顯。

不僅僅是中關村，其他國家高新區(qū)也緊緊圍繞貫徹落實科技體制改革的相關精神，加大了創(chuàng)新政策出臺的步伐。如上海張江“新十條”、武漢東湖高新區(qū)“黃金十條”、天津市科技創(chuàng)業(yè)“新十條”等創(chuàng)新政策。深圳高新區(qū)也先后出臺了《關于努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》、《關于促進高技術服務業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關于促進科技和金融結合的若干措施》、《關于促進科技企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》等創(chuàng)新驅動發(fā)展“1+10”文件，以及《深圳經濟特區(qū)技術轉移條例》，進一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新政策環(huán)境。

國家高新區(qū)本身就是改革的產物，正是在行政管理、服務運行、產學研結合、科技金融、財稅、人才等方面的制度創(chuàng)新，推動國家高新區(qū)在前20多年發(fā)展中取得了巨大成就。當前通過全面深化改革，將給國家高新區(qū)帶來體制機制創(chuàng)新的新機遇，國家高新區(qū)今后的發(fā)展力量是無窮的。

國家高新區(qū)建設和發(fā)展的實踐證明，高新技術產業(yè)加快發(fā)展的根本動力是體制機制創(chuàng)新。因此，要逐步推廣北京中關村、上海張江、武漢東湖、深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的經驗，鼓勵部分產業(yè)特色鮮明的國家高新區(qū)在事關高新技術產業(yè)發(fā)展的體制上進行大膽探索。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風

近年來，隨著全面深化改革、繼續(xù)擴大開放和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家高新區(qū)成為技術、人才、資本等創(chuàng)新要素聚集地，創(chuàng)業(yè)服務基礎設施和市場環(huán)境得到很大改善。

截至2014年年底，全國科技企業(yè)孵化器超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，就業(yè)人數超過175萬人；園區(qū)注冊企業(yè)超過50萬家；全國創(chuàng)業(yè)投資機構1000余家，資本總量超過3500億元；全年近30萬項技術成果通過技術市場轉移轉化，技術合同成交額超過8577億元；全國互聯(lián)網用戶超過6.3億，固定寬帶家庭普及率接近50%。

同時，隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境日新月異，創(chuàng)業(yè)觀念與時俱進，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增大、效率顯著提高，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象，呈現(xiàn)出一些新特點：一是創(chuàng)業(yè)服務從政府為主到市場發(fā)力，涌現(xiàn)出一批市場化的新型孵化機構；二是創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”，越來越多的草根群體投身創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)業(yè)活動從內部組織到開放集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再是單槍匹馬，而是互幫互助；四是創(chuàng)業(yè)理念從技術供給到需求導向，滿足個性化需求成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點。

以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，自2011年以來，培育形成了以創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新型孵化器。與傳統(tǒng)孵化器相比，創(chuàng)新型孵化器呈現(xiàn)出新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化的“六新”特征，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)活動的聚集交流空間，而且為企業(yè)按需提供個性化的創(chuàng)業(yè)增值服務，推動中關村興起了新一輪科技創(chuàng)新熱潮，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。據了解，2014年中關村新注冊科技型企業(yè)超過13000家，是2013年的兩倍多，呈現(xiàn)井噴式增長；北大創(chuàng)業(yè)訓練營、北大1898咖啡、清華X-lab等以高校為依托的創(chuàng)新型孵化器蓬勃興起，吸引一批有夢想、有才華、有技術的青年學生投身創(chuàng)業(yè)。隨著創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，中關村示范區(qū)催生出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“新四軍”：即90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、海外及留學歸國創(chuàng)業(yè)人員。

自2009年以來，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會等近百家新型孵化器。

新型孵化器大致可分為五種類型。一是投資促進型，這類孵化器針對初創(chuàng)企業(yè)最急需解決的資金問題，以資本為核心和紐帶，典型代表有創(chuàng)新工場、車庫咖啡和天使匯等；二是培訓輔導型，這類孵化器側重對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓輔導，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標，典型代表有聯(lián)想之星、亞杰商會、北大創(chuàng)業(yè)訓練營等；三是媒體延伸型，這類新型孵化器是由面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的媒體創(chuàng)辦，利用媒體宣傳的優(yōu)勢為企業(yè)提供線上線下相結合，典型代表有創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦和36氪等；四是專業(yè)服務型，這類新型孵化器依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立，以服務移動互聯(lián)網企業(yè)為主，典型代表有云計算產業(yè)孵化器、諾基亞體驗中心、微軟云加速器等；五是創(chuàng)客孵化型，這類孵化器以服務創(chuàng)客群體和滿足個性化需求為目標，將創(chuàng)客的奇思妙想和創(chuàng)意轉化為現(xiàn)實產品，典型代表有創(chuàng)客空間、柴火空間、點名時間等。

目前各個國家高新區(qū)和地方政府對新型孵化機構的支持措施和政策包括：對房租和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具進行財政補貼；提供免費高帶寬互聯(lián)網接入服務；實施集中辦公區(qū)政策，依工商部門核定的住所號段可為創(chuàng)業(yè)者提供工商注冊登記，實現(xiàn)一個工位注冊一個公司；協(xié)調有關部門研究實施孵化器稅收優(yōu)惠政策和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；加快國家科技基礎條件平臺對眾創(chuàng)空間等開放共享和提供技術服務，改善創(chuàng)業(yè)者的科技創(chuàng)新條件。

新型孵化器的發(fā)展為國家高新區(qū)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間打下了堅實的基礎。

“眾創(chuàng)空間”指的是支持行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構為基礎，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園及高校、院所構建一批滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務社區(qū)。

2015年1月28日，國務院常務會議明確提出，順應網絡時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺。在今年全國兩會上，“眾創(chuàng)空間”這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

2015年3月2日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。

發(fā)展眾創(chuàng)空間不是‘大興土木’搞建設，而是要在總結新型孵化器模式的基礎上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務機構的服務業(yè)態(tài)和運營機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務機構的集聚效應和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經驗、知識、思想和儀器設備等創(chuàng)業(yè)資源，形成‘我為人人’、‘人人為我’、‘互幫互助’、‘用戶參與’的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器將獲大發(fā)展

作為科技部落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的舉措之一，‘創(chuàng)業(yè)中國行動’將聚焦發(fā)展專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器，探索適合互聯(lián)網及創(chuàng)客等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化模式，將通過包括‘眾創(chuàng)空間’等模式為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放服務平臺。

此前，科技部黨組下發(fā)的《關于落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技改革發(fā)展的意見》明確要求：實施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程，加快創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，推動高新區(qū)提質增效；要實施“創(chuàng)業(yè)中國行動”，發(fā)展專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器，探索基于互聯(lián)網、創(chuàng)客等新型孵化方式，提升專業(yè)服務能力。