2013年10月，國務(wù)院出臺了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出，并將化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。當(dāng)前中國的產(chǎn)能過剩主要有周期性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩、體制性過剩和絕對性過剩四種類型，應(yīng)該對當(dāng)前的過剩產(chǎn)能進(jìn)行分類分業(yè)分步處理。

從國際大背景看，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移遵循一個(gè)基本規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來了產(chǎn)能。2000年以后中國產(chǎn)能過剩問題持續(xù)存在的重要原因之一，是改革開放以后中國是全球第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，加之中國建國60年形成的工業(yè)基礎(chǔ)，使中國成為制造業(yè)大國。中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，同時(shí)既有過度行政干預(yù)造成的產(chǎn)能，也有在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)中投資積累的產(chǎn)能。

適度過剩是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以使社會平均利潤率發(fā)揮作用，使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。

要化解過剩產(chǎn)能，一方面要分類、分級、分業(yè)、分步進(jìn)行分別處置，還需要在處理方法上創(chuàng)新，既要保持中國制造業(yè)全球競爭力，又要把長期積累的弊端和問題，特別是把嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能化解掉。因此，在處理和化解過剩產(chǎn)能方面，可考慮從五個(gè)方面尋求突破：

一是把化解過剩產(chǎn)能與形成新的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來。通過創(chuàng)新驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)帶動，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級方面取得重大突破。比如日本曾經(jīng)采取的產(chǎn)業(yè)政策，通過提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻等辦法，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了重化工和消費(fèi)工業(yè)品嚴(yán)重失衡外，產(chǎn)業(yè)布局也嚴(yán)重失衡，應(yīng)推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。通過創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級并形成新的產(chǎn)業(yè)布局。

二是把化解過剩產(chǎn)能與形成新的區(qū)域布局結(jié)合起來。再造更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長引擎，必須尋求重大突破，應(yīng)推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域布局。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江一個(gè)紡織集團(tuán)向新疆庫爾勒等地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成了面向國際市場的一流生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000萬錠。

三是把化解過剩產(chǎn)能與形成新的貿(mào)易、投資布局結(jié)合起來。除了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還應(yīng)順應(yīng)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要貿(mào)易伙伴所需貿(mào)易貨物，以最小成本的物流成本和最合理的物流流程設(shè)計(jì)，來考慮中國制造業(yè)在這些貿(mào)易生成地的布局。比如向新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞大陸橋、長江中上游流域和廣西建成面向中南、西南戰(zhàn)略支點(diǎn)等重要地帶成套轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)能力。國家綜合戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要有制造業(yè)基礎(chǔ)，特別是高端制造業(yè)基地。另外，中國在沿邊規(guī)劃設(shè)置了10余個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是中國制造業(yè)帶動周邊制造業(yè)共同發(fā)展的重要平臺和載體。

四是把發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢結(jié)合起來。中國目前是120多個(gè)國家最大貿(mào)易伙伴，是70多個(gè)國家第二大貿(mào)易伙伴，和五年前美國的情況相似，但五年之后，中國的貿(mào)易和制造業(yè)在全球的地位將和美國的位置互換。因此，必須在制造業(yè)和發(fā)揮中國貿(mào)易優(yōu)勢的結(jié)合上尋求突破，形成制造業(yè)與國際貿(mào)易融合參與全球競爭的新優(yōu)勢。

五是把化解過剩產(chǎn)能和形成新的市場布局結(jié)合起來。應(yīng)發(fā)揮中國已形成的市場優(yōu)勢，這一獨(dú)特優(yōu)勢是難以復(fù)制的，比如義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，已經(jīng)成為全世界小商品的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)該把這種優(yōu)勢復(fù)制到其他國家和地區(qū)，使現(xiàn)代流通成為帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)重組和要素集聚，走向國際市場的引導(dǎo)性力量和先導(dǎo)性力量。

來源：國開聯(lián)投資促進(jìn)中心   實(shí)習(xí)編輯：王楠