作為資本“寵兒”，共享單車解決了市民出行“最后三公里”的需求，但隨之引發(fā)的亂停亂放、占用道路資源等亂象也成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。共享單車的發(fā)展已進(jìn)入界定其公共服務(wù)屬性、從共治走向共贏的“下半場(chǎng)”。

刻板印象：公共品只能姓“公”

共享單車是公共服務(wù)嗎？或者換個(gè)說(shuō)法，如果摩拜單車的投資方中有“國(guó)字號(hào)”企業(yè)參與，或者政府部門(mén)直接參與，我們還會(huì)認(rèn)為它不是公共品嗎？

國(guó)開(kāi)聯(lián)認(rèn)為，判斷共享單車姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運(yùn)營(yíng)主體是不是政府部門(mén)，而是看它提供的服務(wù)是否有公共性。對(duì)共享單車提出監(jiān)管原則，也需打破原有的“刻板印象”：公共服務(wù)不僅可以政府安排、政府生產(chǎn)，也可以政府安排、企業(yè)提供，市場(chǎng)同樣可以參與社會(huì)性、公益性的事情。

事實(shí)上，共享單車確實(shí)承擔(dān)了一部分公共品的職能。舉例說(shuō)，根據(jù)廣州市政府頒布的《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》，公共自行車系統(tǒng)的前期建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金按一定比例出資，具體由市政府統(tǒng)一確定。2015年6月，廣州市人大常委會(huì)審議的財(cái)政預(yù)算調(diào)整中，有1.2億元是“公共自行車項(xiàng)目提升推廣資金”，按部署還會(huì)視情況考慮追加資金。

但是，在資本介入、“跑馬圈地”之下，共享單車市場(chǎng)同樣出現(xiàn)了亂停亂放、過(guò)度投放、拼命擴(kuò)張等弊病。資本希望盡快吹高估值和退出的本質(zhì)，也可能導(dǎo)致單車企業(yè)放松運(yùn)營(yíng)管理和質(zhì)量風(fēng)控，甚至可能“只管生不管養(yǎng)”。

面對(duì)這種創(chuàng)新，政府部門(mén)既要按捺住亂伸的手，什么事情都要自己上場(chǎng)干；也要壓抑住悸動(dòng)的心，出現(xiàn)問(wèn)題不能一扣或一封了之。

國(guó)開(kāi)聯(lián)認(rèn)為，“寬思路”是政府對(duì)共享單車發(fā)展有非合同的軟約束，多方參與制訂“一對(duì)多”的管理?xiàng)l例，確定各自義務(wù)與責(zé)任，這適用人口多的大城市；“窄思路”是政府對(duì)共享單車發(fā)展有合同化的硬約束，中小城市可以與企業(yè)制訂“一對(duì)一”的共享單車服務(wù)合同。

一方面，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業(yè)協(xié)商，與消費(fèi)者溝通，我還可以做什么？我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方。

在共享單車的起步階段，其他探索更多還是交給市場(chǎng)本身。例如，對(duì)城市或地區(qū)如何實(shí)行共享自行車總量控制配額？配額由誰(shuí)來(lái)制定和分配？配額的制定和分配又將依據(jù)什么？如果由政府某個(gè)職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)，會(huì)不會(huì)存在權(quán)力尋租的空間；如果由某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，豈不是違背了協(xié)會(huì)去行政化的初衷？

深層原因：自行車路權(quán)有待保障

共享經(jīng)濟(jì)讓自行車回歸了城市，卻在高速發(fā)展過(guò)程中，難以尋找一個(gè)停放的公共空間。

2017年4月21日，北京市交通委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)，擬控制共享單車數(shù)量，要求有序停放，可定位，有保險(xiǎn)，企業(yè)在本市設(shè)立資金專用賬戶并由人民銀行監(jiān)管，保證用戶信息安全等。這是繼深圳、成都、上海、南京之后，國(guó)內(nèi)第五個(gè)城市發(fā)布類似征求意見(jiàn)稿。

其實(shí)，面對(duì)單車的投放和運(yùn)維難，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始引入人工智能，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摩拜推出的大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)“魔方”目前已經(jīng)在騎行模擬、供需預(yù)測(cè)、停放預(yù)測(cè)和地理圍欄四大人工智能領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

未來(lái)，“魔方”還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛狀況是否屬于故障車，以及日常雨雪、風(fēng)速、PM2.5等。通過(guò)整合地域、時(shí)間、天氣、運(yùn)力、車型、人群及其他數(shù)百個(gè)變量因子，“魔方”能夠預(yù)測(cè)特定地點(diǎn)未來(lái)某一時(shí)間的共享單車供給、用戶需求、車輛使用頻次、停放狀況等，從而為運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)效率。

在國(guó)外，越來(lái)越多的城市共享單車運(yùn)營(yíng)方開(kāi)始嘗試開(kāi)放部分?jǐn)?shù)據(jù)——包括基本的自行車數(shù)量、位置數(shù)據(jù)，到實(shí)時(shí)的空閑自行車數(shù)據(jù)，再到各個(gè)停放點(diǎn)之間的流動(dòng)數(shù)據(jù)等。

國(guó)開(kāi)聯(lián)認(rèn)為，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享是建立開(kāi)放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開(kāi)始。未來(lái)這些騎行數(shù)據(jù)能在多大程度對(duì)政府開(kāi)放，也需做好規(guī)定。同時(shí)，騎行數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單分析后，企業(yè)對(duì)你住在哪里、工作單位在哪里，大體都可以做一些判斷。規(guī)則也需對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放程度、個(gè)人隱私的保護(hù)做出規(guī)定。

事實(shí)上，這場(chǎng)關(guān)于共享單車停放權(quán)的大“吐槽”，究其深層原因，是多年的城市規(guī)劃中，對(duì)自行車路權(quán)的保障嚴(yán)重不足。

只能轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地的使用效率，用更高效的公共交通系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)跟步行系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)更多的城市土地?，F(xiàn)在單車停放的矛盾，恰恰提出了一個(gè)疑問(wèn)：規(guī)劃時(shí)，能不能把最好的資源留給綠色出行？。

理性探索：“制造業(yè)+”更新升級(jí)

即便共享單車火了，自行車企業(yè)依舊要“兩條腿走路”——擁抱共享單車這一移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)物的同時(shí)，更要注重打響自己的品牌。共享單車不是簡(jiǎn)單地大規(guī)模擴(kuò)大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能，而是要促進(jìn)中國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。

巨大的市場(chǎng)需求，確實(shí)為自行車生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了大量訂單。共享單車的發(fā)展不僅讓自行車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線全開(kāi)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了零部件短缺的情況。

2017年2月22日，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)圍繞“共享單車對(duì)行業(yè)的影響”召開(kāi)了一場(chǎng)會(huì)議。部分與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，共享單車是一場(chǎng)盛宴，增加了自行車人口的出行比例，再現(xiàn)了“自行車熱潮”，同時(shí)這也是高端運(yùn)動(dòng)自行車的潛在市場(chǎng)。

相反，一些企業(yè)代表危機(jī)感強(qiáng)烈，指出共享單車的風(fēng)潮終將是曇花一現(xiàn)，安全、維護(hù)等后續(xù)問(wèn)題亟待解決，由于企業(yè)性質(zhì)不同，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，切不可盲目跟風(fēng)。同時(shí)，還有部分企業(yè)代表表示，共享單車的發(fā)展還有待觀察，看風(fēng)向再做打算。

共享單車中，自行車品種大幅減少、質(zhì)量中低端化、品牌逐步邊緣化等問(wèn)題逐步出現(xiàn)。

未來(lái)兩年，千萬(wàn)輛級(jí)別的共享單車訂單有極大概率從“驟漲”轉(zhuǎn)為“驟跌”，將對(duì)自行車產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)廠商影響巨大。而自行車制造是一個(gè)重資產(chǎn)行業(yè)，如果盲目為共享單車擴(kuò)大產(chǎn)能，過(guò)量投入廠房、設(shè)備、人力等固定資產(chǎn)投資，最終可能就會(huì)因訂單的“驟漲驟跌”，而轉(zhuǎn)化為難以消化掉的負(fù)擔(dān)產(chǎn)能。

國(guó)開(kāi)聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)商業(yè)模式與投資策略報(bào)告》顯示，當(dāng)前中國(guó)共享單車的發(fā)展存在兩種技術(shù)路線：一種是低成本購(gòu)入和投放傳統(tǒng)的自行車搞規(guī)模化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不具有耐用性和智能化的自行車泛濫，使得城市面臨海量自行車?yán)臐撛谖ｋU(xiǎn)；另一種是自行車新制造。用新技術(shù)提高共享單車的分享率，即用耐用性技術(shù)提高單車的生命周期，用智能化技術(shù)提高單車的服務(wù)頻次。共享單車不是簡(jiǎn)單地大規(guī)模擴(kuò)大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能，而是要促進(jìn)中國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。

更多相關(guān)資料，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：國(guó)開(kāi)聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)商業(yè)模式與投資策略報(bào)告》