PPP的快速發(fā)展以及與金融工具的深度結(jié)合，成為2017年上半年我國綠色金融市場的一大亮點。在PPP政策的引導(dǎo)下，金融市場積極響應(yīng)，以綠色PPP為基礎(chǔ)衍生出多種金融衍生投融資工具。其中，氣候變化融資與PPP模式的結(jié)合已經(jīng)日趨緊密，探索我國PPP模式氣候融資，構(gòu)建合理可用的PPP模式氣候融資機制成為當(dāng)務(wù)之急。

PPP模式氣候變化融資機制勢在必行

截至2050年，發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化成本可能會升至每年2800億美元至5000億美元。適應(yīng)性資金缺口很大，如果不能在額外的創(chuàng)新性資金方面取得進(jìn)展，這一缺口在未來幾十年會繼續(xù)擴大。

近年來，我國已經(jīng)在多個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用了PPP模式解決投融資難題，PPP發(fā)展已經(jīng)成為難以抵擋之勢。截至2017年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達(dá)12287個，項目總投資額14.6萬億元。拓寬應(yīng)對氣候變化多元化資金來源渠道，通過PPP模式探索財政資金吸引社會資本投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域、實現(xiàn)低碳發(fā)展成了亟待解決的問題。

實際上，國內(nèi)相關(guān)政策已經(jīng)不只一次地“撮合”應(yīng)對氣候變化和PPP模式。早在2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中就著重提出了“出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作?！蓖瑯?，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中也提出設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過PPP模式動員社會資本。社會資本大量投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，創(chuàng)造出一個節(jié)能減排和低碳發(fā)展的市場，企業(yè)從中獲得收益，或許能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的良性循環(huán)。

構(gòu)想容易落地難

當(dāng)前一些西方發(fā)達(dá)國家和國際組織已經(jīng)開始將PPP模式應(yīng)用到節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化以及促進(jìn)低碳發(fā)展的領(lǐng)域，在這方面積累了不少經(jīng)驗。例如，重點關(guān)注減少溫室氣體排放的英國綠色投資銀行（GIB），實質(zhì)上就起到了PPP+綠色金融實驗室的作用，它在為項目量身定制融資方案的同時盡可能地保證模式的可復(fù)制性，進(jìn)而不斷推動符合氣候和環(huán)境訴求的項目落地。

就目前實際情況來說，國內(nèi)還沒有在氣候變化領(lǐng)域的PPP項目實踐。可能已經(jīng)有人在做碳減排的相關(guān)PPP機制設(shè)計，相關(guān)政策也有了一些提示性內(nèi)容，但這都只是一些超前的舉措，想要真正落地并沒有那么容易。

碳是一種負(fù)外部性產(chǎn)品，其本身并沒有價值，除非它通過政策強制的方式被真正地貨幣化，才能夠?qū)崿F(xiàn)與PPP模式進(jìn)行對接，通過這一模式對碳減排進(jìn)行機制設(shè)計，從而實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的最終目的。但是目前我國的碳交易市場還是試點階段，并不成熟，現(xiàn)有的CDM（清潔發(fā)展機制）基金也不像以前那么活躍，各省如何進(jìn)行碳排放總量的上限核定仍是未知，在這樣的前提下進(jìn)行PPP模式的氣候融資機制設(shè)計，難度很大。

由于CDM項目財政直接投入比例高，財政資金引導(dǎo)私人資本的杠桿作用弱，在一定程度上影響了低碳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)加快發(fā)展。當(dāng)前我國支持低碳發(fā)展的政策，主要還是停留在以財政支持為主的層面上，對私人部門和金融行業(yè)的激勵措施不足，難以撬動大量私人資本投入到低碳發(fā)展領(lǐng)域，社會資本尚停留在停滯階段。

氣候融資作為應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前尚沒有專門的、統(tǒng)一的氣候融資管理體制機制。尤其是近兩年不斷被提及的PPP氣候融資，由于涉及私人部門資金的進(jìn)入及監(jiān)測監(jiān)管，以及國際氣候談判中的氣候融資的核算，尚缺乏健全完善的制度安排。

多管齊下，建立健全PPP氣候融資機制

PPP模式與綠色金融已經(jīng)有一些融合的“苗頭”出現(xiàn)，在這樣的形勢下，在全國碳市場即將啟動之際，加快PPP模式氣候變化投融資雖然面臨一些實際困難，但畢竟是時代所需，是實現(xiàn)低碳發(fā)展的必選路徑之一。那么，就我國而言，應(yīng)該怎樣去設(shè)計一個合理可用的PPP氣候變化融資機制？

國開聯(lián)認(rèn)為，加強頂層法律設(shè)計是關(guān)鍵?？舍j釀制定《應(yīng)對氣候變化PPP融資法》。學(xué)習(xí)借鑒歐美國家氣候立法做法，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先從應(yīng)對氣候變化的辦法、制度、細(xì)則、條例開始，經(jīng)過實踐運行最終上升到專門法律。通過國家層面的氣候立法，明確政府與市場的職責(zé)，通過CDM融資為法律提供財力保障，有效約束地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期行為，減少氣候融資政策波動對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”造成的沖擊，提振發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心。

可以考慮設(shè)立一支PPP氣候融資種子基金，由中國清潔機制發(fā)展基金管理中心經(jīng)營。此類基金可以由政府和私人部門按比例共同出資組建，一般由政府先認(rèn)購碳基金一定數(shù)目的份額，其余份額由相關(guān)私人部門自由認(rèn)購。

可以在國務(wù)院成立專門PPP融資管理機構(gòu)，如PPP專業(yè)委員會或PPP推進(jìn)辦公室，形成在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府、PPP推進(jìn)機構(gòu)和行業(yè)組織共同構(gòu)成的PPP項目運作管理模式。同時下設(shè)專門的PPP氣候融資領(lǐng)導(dǎo)和推廣機構(gòu)，隸屬相關(guān)部委，如PPP氣候融資管理委員會。

未來，中國將進(jìn)一步加大控制溫室氣體排放力度，爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%～45%的目標(biāo)。中國愿意繼續(xù)承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實際能力相符的國際責(zé)任。在應(yīng)對氣候變化的路上，PPP必將錦上添花，為“中國目標(biāo)”的實現(xiàn)提供新動力和新路徑。

更多相關(guān)資料，請詳見：國開聯(lián)發(fā)布的《中國PPP模式與投資策略深度研究報告》