老工業(yè)基地站在了新的起點(diǎn)上
2016.03.02
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國(guó)務(wù)院最近批復(fù)同意了《東北振興“十二五”規(guī)劃》，記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：九年來(lái)東北振興成效明顯，主要表現(xiàn)在哪些方面？目前制約東北老工業(yè)基地振興的突出矛盾和問(wèn)題是什么？
答：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：九年多來(lái)，東北振興取得了重要階段性成果，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng), 2011年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4.5萬(wàn)億元，是2004年的3倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平，質(zhì)量和效益明顯改善；重大裝備自主化成績(jī)斐然，百萬(wàn)千瓦核電裝備、百萬(wàn)伏特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯核心裝置等一大批重大技術(shù)裝備研制成功，極大提升了中國(guó)裝備制造業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)突出，糧食產(chǎn)量由2004年的1446億斤提高到2011年的2155億斤，為全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”做出了重要貢獻(xiàn)；改革開(kāi)放成效顯著，國(guó)企改革攻堅(jiān)取得了重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，沿海沿邊開(kāi)放同步推進(jìn)，利用外資大幅提高；社會(huì)民生明顯改善，新農(nóng)合參保率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到4.3%以下，改造城市棚戶(hù)區(qū)1.3億平方米，惠及650萬(wàn)住房困難群眾。從總體上看，振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策措施的效果十分明顯，東北地區(qū)老工業(yè)基地已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
同時(shí)也要看到，制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，國(guó)企改革還有待深化，特別是國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和廠(chǎng)辦大集體改革亟待突破；有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制還有待完善；提升區(qū)域科技創(chuàng)新力、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制還有待加強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還有待解決。
問(wèn)：《東北振興“十二五”規(guī)劃》的亮點(diǎn)、特點(diǎn)有哪些？
答：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”時(shí)期是鞏固和擴(kuò)大東北振興成果的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)鞏固擴(kuò)大振興成果的同時(shí)，一是更加突出科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題主線(xiàn)。提出在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快重要產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。更加注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染治理，擴(kuò)大東北地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是更加突出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放這一動(dòng)力機(jī)制。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)振興的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，深入實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，開(kāi)展三江平原、松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)，以及東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)。深化沿海開(kāi)放和提升沿邊開(kāi)放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，建設(shè)向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。支持大連、丹東、黑河、滿(mǎn)洲里、琿春、綏芬河等擴(kuò)大開(kāi)放，深化中俄地區(qū)合作，設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，推動(dòng)黑瞎子島加快建設(shè)對(duì)俄合作示范區(qū)。三是更加突出保障和改善民生這一根本目的。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，“十二五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡7500萬(wàn)張。全面完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，“十二五”期間新建保障性住房310萬(wàn)套。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施中小學(xué)校舍安居工程和農(nóng)村初中校舍改造工程，“十二五”末九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。建立惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，豐富居民文化生活。改善農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
問(wèn)：“十二五”期間東北振興的主要任務(wù)是什么？
答：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”期間要抓好以下重點(diǎn)工作：一是建設(shè)富裕美好新農(nóng)村。鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局。強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大對(duì)困難地區(qū)的扶持力度，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快培育多元發(fā)展、多極支撐的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。著力解決歷史遺留問(wèn)題，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)。六是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)的生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)重要草原、濕地、黑土地的保護(hù)和修復(fù)力度。強(qiáng)化污染治理和節(jié)能減排。七是大力保障和改善民生。積極擴(kuò)大就業(yè)，增加群眾收入，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加快棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。八是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林區(qū)和國(guó)有墾區(qū)改革，破除制約東北振興的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。
問(wèn)：東北地區(qū)是國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，請(qǐng)問(wèn)“十二五”期間將采取哪些措施加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)？
答：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”期間東北地區(qū)將以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程建設(shè)。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)范圍，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，把東北地區(qū)建成維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略基地、重要的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。二是不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、機(jī)械化與信息化融合；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，著力突破重大關(guān)鍵性技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)，完善有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)。四是堅(jiān)持和繼承基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化水平。發(fā)揮黑龍江等墾區(qū)的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大“場(chǎng)縣共建”合作的范圍和領(lǐng)域。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
問(wèn)：東北地區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，請(qǐng)問(wèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是什么？
答:發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”期間，東北老工業(yè)基地要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展原材料工業(yè)，積極發(fā)展特色輕紡工業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展對(duì)東北振興有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是高端裝備制造、新能源、新材料、生物、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，壯大東北特色文化產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。
問(wèn)：近年來(lái)，中央加大對(duì)資源枯竭型城市政策支持力度，資源型城市轉(zhuǎn)型取得了很大進(jìn)展。下一步推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展有什么新的考慮？
答：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，主要有三個(gè)方面：一是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快培育多元接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快資源型城市轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。二是著力解決歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)資源型城市礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，支持在阜新、撫順等開(kāi)展全國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點(diǎn)。完善資源型城市功能，優(yōu)化布局，提升城市綜合承載能力。三是建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法，制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例。開(kāi)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。
問(wèn)：“十二五”期間東北振興在區(qū)域發(fā)展空間布局上有哪些考慮？
答：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：注重強(qiáng)化主體功能區(qū)定位。合理劃定主體功能區(qū)，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域和投資政策，差別化的產(chǎn)業(yè)和土地政策，優(yōu)化發(fā)展遼中南地區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)哈大齊工業(yè)走廊、牡綏地區(qū)和長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)東北東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。優(yōu)化城市布局和形態(tài)，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的城市群，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水平，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)）間跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。加大對(duì)特殊地區(qū)的扶持力度。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。著力改善貧困地區(qū)和革命地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。信息來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站
