2018年，海南省出臺《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是落實黨的十九大決策部署，更是履行“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略使命的重要任務，是全島建設自由貿易試驗區(qū)題中應有之義。

一、五個振興、六個轉變

《規(guī)劃》對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃，明確了到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，闡釋了產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”的內涵。

圍繞“五個振興”，海南將著力實現(xiàn)六個轉變：推動“生產發(fā)展”向“產業(yè)興旺”轉變，“生活寬?！毕颉吧罡辉！鞭D變，由婦女、小孩、老人組成的鄉(xiāng)村“386199”部隊向年青人組成的“54”部隊轉變，鄉(xiāng)村由注重“塑型”向“塑型”“鑄魂”并重轉變，“村容整潔”向“生態(tài)宜居”轉變，“管理民主”向“管理民主”“治理有效”并重轉變。

探索鄉(xiāng)村振興路徑

戰(zhàn)略，要靠戰(zhàn)術和戰(zhàn)役來落實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一系列措施、行動和路徑，來達到“振興”的戰(zhàn)略目標。

翻開66頁的《規(guī)劃》，細細閱讀，可以發(fā)現(xiàn)一系列既體現(xiàn)習近平總書記對海南農業(yè)農村發(fā)展指示精神，又符合海南實際，并且已經在實踐中證明是行之有效的重要行動、措施和路徑——

打造王牌，振興產業(yè)。對海南來講，農業(yè)不僅僅是國民經濟的基礎，熱帶特色高效農業(yè)更是現(xiàn)代化經濟體系的一張王牌;鄉(xiāng)村不僅是人居之所，獨具濃郁熱帶風情的鄉(xiāng)村還是觀光休閑度假之地?，F(xiàn)代農業(yè)是一二三產業(yè)融合發(fā)展的有機整體。海南有著豐富的旅游、文化、生態(tài)資源，要加快建設國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地，堅持不懈推進全域旅游“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，拓展農業(yè)多種功能，讓農民參與其中、從中受益。

扮靚鄉(xiāng)村，留下鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。海南堅持不懈深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進鄉(xiāng)村綠色生產生活方式，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)更高標準的生態(tài)宜居目標。同時，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展海南紅色文化、黎苗文化、海洋文化等，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，讓古今相擁、鄉(xiāng)愁留心。

城鄉(xiāng)融合，共享家園。完善基礎設施和公共服務，推進城鄉(xiāng)一體化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務?！兑?guī)劃》提出，要讓村民和游客走上順暢便捷的路，喝上安全衛(wèi)生的飲用水，用上清潔衛(wèi)生的燃料和經濟又保障的電，走進互聯(lián)網世界。為實現(xiàn)這些目標，《規(guī)劃》從路、光、電、氣、水等“五網”基礎設施作出了具體部署。同時，從農民就業(yè)、鄉(xiāng)村教育、健康鄉(xiāng)村、農村社保、防災救災等方面入手，提高農村基本公共服務均等化。

改革開放，激發(fā)活力。海南著力在經營體制、土地體制、集體產權、基礎設施投融建管體制等領域進行改革探索，推進農村改革“擴面”“提速”“集成”。同時，加大農業(yè)對外開放，打造“海峽兩岸(海南)農業(yè)合作試驗區(qū)”升級版，建成瓊海農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，面向東南亞等地區(qū)建設熱帶農產品國際貿易中心。

吸引“54”部隊“下鄉(xiāng)”

標準已定，路徑明確，又將由誰來執(zhí)筆揮毫，繪出海南現(xiàn)代版“富春山居圖”?

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要各方投入、各方支援。需要一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的好干部去推動鄉(xiāng)村振興工作;需要有情懷的企業(yè)家、各類人才和城市白領，在廣袤的農村，與農民一起共繪美景。

對此，《規(guī)劃》提出了農村專業(yè)人才培育工程、科技人才支撐工程和社會人才鄉(xiāng)村服務工程。海南將建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，支持社會各類人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

但是，鄉(xiāng)村是農民的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興，需要農民主導。推進鄉(xiāng)村振興，海南要堅持農民主體地位，緊緊依靠農民群眾，堅持農地姓“農”，體現(xiàn)農民群眾的訴求和期盼，引導農民群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

當前，一些村莊正面臨著“后繼無人”的困境，青壯年勞動力外出，只留下小孩、婦女和老人，被坊間稱為鄉(xiāng)村“386199”部隊。人們感慨：沒有年輕人，想要幫扶好低收入農戶、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，很難。

正因如此，《規(guī)劃》特別提出，要堅持把人力資本開發(fā)放在首要位置，實施新型職業(yè)農民培育工程。也就是說，海南將加快培育龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，引導大中專畢業(yè)生、務工經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來推動鄉(xiāng)村“386199”部隊向“54”部隊轉變。

二、鄉(xiāng)村振興具體路徑

《規(guī)劃》還提出將通過建設國家熱帶現(xiàn)代化農業(yè)基地、國家熱帶農業(yè)科學中心和“五基地一區(qū)”，帶動海南農村產業(yè)振興。

01、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地

以規(guī)?；?、市場化為導向，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，做強做精做優(yōu)熱帶特色農業(yè)，使熱帶特色農業(yè)真正成為優(yōu)勢產業(yè)和海南經濟的一張王牌，夯實鄉(xiāng)村振興物質基礎。

全球動植物種質資源引進中轉基地

以三亞特定區(qū)域為基本載體，以建設三亞國際種業(yè)貿易中心為戰(zhàn)略目標，以全球動植物種質資源引進儲備、研發(fā)繁育、中轉貿易為主要任務，服務全國的國際種業(yè)中心。

三亞國際種業(yè)貿易中心

定位國際化現(xiàn)代種業(yè)全產業(yè)鏈平臺，重點建設集展示、交易、檢測、評估、咨詢、培訓、倉儲、物流等功能于一體的現(xiàn)代化種業(yè)展示交易中心，承載“育繁推”一體化企業(yè)、國際種業(yè)企業(yè)、種業(yè)發(fā)展基金等機構的三亞國際種業(yè)總部，集種業(yè)政務大廳和種業(yè)國際貿易“單一窗口” 于一體的三亞種業(yè)服務中心。

三亞種業(yè)區(qū)

建設動物隔離檢疫場、動物繁育中心、動物研究機構、動旅融合綜合體， 建成陸生野生動物、畜禽種源引進中轉基地。建設植物隔離檢疫保護區(qū)、植物良種繁育基地、植物種源研發(fā)中心、植旅融合綜合體，建成農作物和熱帶經作、花卉苗木、果樹種源引進中轉基地。建設水產種源隔離保護區(qū)、水產種質資源保護庫、水產良種場和現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場、水產種苗交易中心、漁旅融合綜合體，建成以魚類為重點、兩棲爬行類、水生哺乳類等種源引進中轉基地。

南繁科技城

建設南繁國家實驗室、國際南繁種業(yè)關鍵技術中心、知識產權和信息服務中心、國際學術交流和培訓中心、總部基地、國家種子進出口檢驗檢疫中心、國家南繁博物館、數(shù)據(jù)中心、國際種子交易中心和倉儲物流中心等項目，打造“產、學、研”一體化的南繁國際合作平臺。

三亞國境口岸區(qū)

在三亞鳳凰空港口岸和南山綜合港，構建國門生物安全防控體系，建立國門生物安全查驗機制。將三亞鳳凰機場和南山綜合港列為國家種源進出境指定口岸，建設高水平的檢驗檢疫中心等場所和設施。爭取設立三亞種源綜合保稅區(qū)，實行“一線放開、 區(qū)內自由、二線管住、協(xié)同共治”的海關監(jiān)管體系，開展種業(yè)保稅物流、保稅加工、保稅服務等業(yè)務。

種業(yè)國際合作

在三亞國際種業(yè)貿易中心設立國際種業(yè)相關合作論壇、研討會，舉辦國際種業(yè)交易會，協(xié)調國際組織布局重大項目和開展重大活動。在非洲、東南亞等國家合作建設野生動物繁育研究基地，共同推動國際野生動物的保護和永續(xù)利用。支持企業(yè)到東南亞、非洲、南美洲等地區(qū)建設野生動物海外繁殖飼養(yǎng)基地。支持種業(yè)企業(yè)在海外建立分支機構。

在三亞特定區(qū)域，種源中轉基地、南繁科技城、深海科技城、大學城“一地三城”做到陸海統(tǒng)籌、有機融合，一體化規(guī)劃建設管理運營，形成交叉融合、集聚裂變的全產業(yè)鏈條和規(guī)模優(yōu)勢經濟，帶動整個海南鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

02、國家熱帶農業(yè)科學中心

將國家熱帶農業(yè)科學中心建設成為集熱帶農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新智谷、熱帶農業(yè)科技成果轉移轉化基地和海南現(xiàn)代高效特色農業(yè)展示窗口。

熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新

依托中國熱帶農業(yè)科學院、海南大學等科研單位科研平臺，吸引國內外涉農科研院所、高等院校和涉農企業(yè)，圍繞熱帶現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大需求和關鍵技術問題開展技術攻關。爭取國家農業(yè)科研機構在海南布局涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺。推動熱帶農業(yè)科學大裝置列入國家計劃。爭取在現(xiàn)代種業(yè)、熱帶農業(yè)生物技術、新材料研制、熱帶農業(yè)信息技術等領域取得重大突破。

熱帶農業(yè)科技成果轉化

建立以企業(yè)為主體的農業(yè)科技成果應用體系，培育一批科技創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)。建設全球動植物種質資源引進中轉基地、國家南繁科研育種基地、深海科技城、航天育種等熱帶農業(yè)科技成果轉化功能性載體。建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)。

熱帶農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

吸引國內外頂尖科學家和研究團隊、高水平工程技術和管理人才、優(yōu)秀企業(yè)家和高技能人才隊伍，集聚海南國家熱帶農業(yè)科學中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

03、“五基地一區(qū)”

國家冬季瓜菜生產基地

到2022年，全省爭取建成30萬畝高標準冬季瓜菜基地。

天然橡膠等熱帶經濟作物基地

建設840萬畝天然橡膠生產基地。到2022年，改造低產膠園50萬畝，建立橡膠種苗培育基地12個，初步建成天然橡膠生產防風體系。發(fā)展壯大熱帶經濟作物、茶葉產業(yè)、天然橡膠林下經濟，做大做強南藥產業(yè)。

國家南繁科研育種基地

把南繁育種基地建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。將26.8萬畝的南繁科研育種保護區(qū)納入永久基本農田進行保護，將其中21.5萬畝科研育種保護區(qū)(不含核心區(qū))全部建成高標準農田。支持三亞崖城南繁科技城周邊2萬畝科研用地建設，建成現(xiàn)代化南繁科研育種核心區(qū)。建成5000畝南繁生物育種專區(qū)，配套建設高標準農田設施、隔離設施、監(jiān)控設施、晾曬場、銷毀滅活區(qū)等設施。建設南繁植物危險性有害生物隔離場，建設實驗室、檢疫處理庫、隔離棚室和疫情處置藥劑設備保存庫、種子保存庫、專用曬場及種苗焚燒等設施，購置相關儀器、設備。

熱帶水果和熱帶花卉基地

到2022年，建成高標準熱帶水果生產基地300萬畝。到2020年，全省花卉種植總面積達到25萬畝。

水產養(yǎng)殖與海洋捕撈基地

爭取到2022年，全省深水網箱養(yǎng)殖達14000口，年總產量約14萬噸;建成近海各類型現(xiàn)代化海洋牧場10個以上，海洋牧場面積3萬畝以上;建成深遠海智能漁場15個，總產量9萬噸。到2022年，壓減近海漁船1000艘，減少總功率10萬千瓦。

無規(guī)定動物疫病區(qū)

到2022年，海南免疫無口蹄疫區(qū)基本達到世界動物衛(wèi)生組織(OIE)認可標準，豬、牛羊、禽的死亡率分別控制在5%、1%、13%以下。

04、農村產業(yè)融合發(fā)展

農村產業(yè)融合發(fā)展園

探索通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，把閑置和低效利用的農村資源、資金優(yōu)化用于農村產業(yè)融合發(fā)展。重點支持建設瓊海龍壽洋和博鰲國家農業(yè)公園、?？诠鹆盅髧覠釒мr業(yè)公園、三亞海棠灣水稻公園等國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

農產品加工物流業(yè)

提升?？诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農產品加工物流園區(qū)發(fā)展水平，發(fā)展萬寧檳榔文化產業(yè)城、海口瓊臺農產品加工園區(qū)、海航食品科技產業(yè)園、保亭益智加工產業(yè)園等農村產業(yè)融合新載體。

鄉(xiāng)村旅游

規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)、美麗村莊，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，搭建鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺。到2022年，打造100家椰級鄉(xiāng)村旅游點和20家旅游小鎮(zhèn)，實現(xiàn)全省年接待鄉(xiāng)村旅游游客1500 萬人次。

休閑漁業(yè)

劃定海洋公園、漁港休閑漁業(yè)專區(qū)，舉辦漁文化節(jié)和傳統(tǒng)漁業(yè)賽事。重點發(fā)展?jié)撍^光、潛捕、海釣、觀賞魚、漁事體驗、住宿美食、科普等多功能為一體的特色休閑漁業(yè)。到2022年，打造30個省級、市縣級休閑漁業(yè)示范點，建設10個漁業(yè)風情小鎮(zhèn)和30個美麗漁村。

05、“四個興農”戰(zhàn)略

質量興農

到2022年，爭取全省100%的“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品)農產品持證出島，100%農業(yè)投入品經營企業(yè)落實農業(yè)投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，100%農藥經營門店落實農藥實名購買制度;瓜果菜違禁藥物檢出率在1%以下，畜禽、水產品違禁藥物檢出率在0.5%以下。

綠色興農

創(chuàng)建國家生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省，制定和實施全省畜牧業(yè)關停并轉和環(huán)保改造方案，實施農作物秸稈綜合利用工程。2018年底前全面完成畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分，禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場全部關閉、搬遷或轉產;到2022年，主要農作物秸稈綜合利用率提高到90%以上， 畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，改良酸性土壤110萬畝次。

科技興農

建立熱帶高效農業(yè)主導品種和主推技術發(fā)布機制、“一主多元”農技推廣體系、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。到2022年，新布局建設一批農業(yè)科技110區(qū)域服務中心，選派500名科技人員到基層一線開展農業(yè)科技服務;全省新建農業(yè)科技示范點500個以上，推廣新品種300個以上、新技術400項以上。

品牌興農

對海南現(xiàn)有500個農業(yè)品牌進行資源整合，培育創(chuàng)建海南農產品公用品牌30個，認定海南省名牌農產品50個，實現(xiàn)海南農產品公用品牌總產值占全省農產品總產值50%以上。

06、全域旅游與“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程

到2022年，“點線面”相結合大幅提升100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)和1000美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展水平。

特色產色小鎮(zhèn)

農字號小鎮(zhèn)、綠字號小鎮(zhèn)、產字號小鎮(zhèn)、海字號小鎮(zhèn)、科字號小鎮(zhèn)。

美麗鄉(xiāng)村

培育中心村、保護特色村、提升城郊村、撤并偏遠村

07、農村“五網”基礎設施提擋升級

路網

改善特色產業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)和特色農業(yè)基地等交通運輸條件。進一步理順農村公路管理體制，全面落實地方政府主體責任，推行農村公路“路長制”，適時適地探索“建養(yǎng)一體化”模式，加快推進農村客運和物流發(fā)展。到2022年，全省完成約1萬公里農村公路建設任務，具備條件自然村100%通硬化路，100%消滅農村公路現(xiàn)有危橋，100%解決農村公路安全防護問題，具備條件的行政村通客車、通快遞比例達到100%。

光網

加大財政補貼支持力度，實施信息進村入戶工程，引導光網運營商將光網建設工作進一步向自然村、農墾地區(qū)延伸，繼續(xù)落實農村地區(qū)網絡提速降費政策。鼓勵民間資本參與農村寬帶接入網絡設施建設和運營。到2020年，在全省行政村光網全覆蓋的基礎上，自然村光纖寬帶網絡和4G網絡覆蓋率雙雙達到99%，并適度部署窄帶物聯(lián)網和5G網絡建設。

電網

實施新一輪農網改造升級工程，實施全省農村通動力電規(guī)劃，開發(fā)利用可再生能源，積極推進農村電力管理體制改革，到2020年，農村地區(qū)供電可靠率不低于99.79%，客戶年均停電時間不超過16小時，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安，全面解決農村地區(qū)生產生活用電問題，實現(xiàn)農村動力電全覆蓋;到2022年，應用智慧能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新工藝、新模式，持續(xù)推進安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代農村電網建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力公共服務均等化。

氣網

在建成“田字型”供氣管網、實現(xiàn)縣縣通管通氣的基礎上，鼓勵社會資本參與農村燃氣管網和儲存設施建設運營，推動燃氣下鄉(xiāng)。支持符合條件的企業(yè)通過投資建設民用燃氣“衛(wèi)星站”或通過城鎮(zhèn)供氣管網延伸，開辟農村用氣市場。到2022年，創(chuàng)造條件，讓大多數(shù)鄉(xiāng)村用上清潔能源。

水網

到2022年，完成主要灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，新增灌溉面積26萬畝。 農村飲水安全集中供水率達到99%，農村自來水普及率達到87%，農村飲用水水質綜合達標率明顯提高。來源：海南日報