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鄉(xiāng)村振興之三大產(chǎn)業(yè)振興之路

國開聯(lián) 2019.05.23

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,其中提出要始終把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重,要堅(jiān)持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,要因地制宜探索出適合當(dāng)?shù)靥厣c資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。由此可以看出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的首要,鄉(xiāng)村振興的發(fā)展一定要以產(chǎn)業(yè)為支撐。但是目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,并且目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較多問題,因此探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑勢在必行。

我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改善,未來發(fā)展空間廣闊

在國家開展鄉(xiāng)村振興的大背景下,我國許多城市已然開始探索鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不明顯,因此還有很大的空間區(qū)改善,具體問題主要在以下三方面。

第一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,開發(fā)產(chǎn)業(yè)不具有特色無法形成支撐。許多對(duì)于產(chǎn)業(yè)的探索僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植,并未從三產(chǎn)融合的角度去探索產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,大多數(shù)鄉(xiāng)村在沒有弄清楚自身資源和當(dāng)?shù)靥厣那闆r下,盲目投入鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)品個(gè)性不足,缺乏競爭力。

第二、地方政策導(dǎo)向性不足,財(cái)政權(quán)責(zé)不夠清晰。目前政策對(duì)于鄉(xiāng)村政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不夠合理,哪些是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),哪些能夠納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范疇并且可以獲得政府補(bǔ)助,財(cái)政權(quán)責(zé)不夠清晰。

第三、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力,結(jié)構(gòu)性矛盾顯著。目前我國各個(gè)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)差異較為顯著。由于缺乏必要的政策支持和引導(dǎo),我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品技術(shù)含量較低,產(chǎn)品較為簡單,許多產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵的支撐,因此鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性不足,無法滿足社會(huì)人群的心理需求。

多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄉(xiāng)村振興需要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的資源和地區(qū)優(yōu)勢因地制宜地制定相關(guān)政策,發(fā)揮農(nóng)村的特有優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)傳統(tǒng)村落增強(qiáng)自我發(fā)展動(dòng)能,有效促進(jìn)傳統(tǒng)村落的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),因此以農(nóng)業(yè)為核心,探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種路徑。

——促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國大多數(shù)鄉(xiāng)村在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),過多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而舍本逐末,應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。因此促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變,應(yīng)以提升質(zhì)量為導(dǎo)向,以綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo),以和諧共生、資源節(jié)約為原則,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系。

——以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前我國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)較為單一,主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),而農(nóng)業(yè)則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),打通以農(nóng)業(yè)為中心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬增值空間。具體可參照日本鄉(xiāng)村振興六次產(chǎn)業(yè)案例,以政策為引導(dǎo),確保農(nóng)民在財(cái)稅、金融、用地等方面保證的基礎(chǔ)上,做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ),其次做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),全面提升精深加工水平,最后做活第三產(chǎn)業(yè),向電子商務(wù)、休閑觀光、康養(yǎng)健身等方向橫向拓展,擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合新途徑。

——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須構(gòu)建長效可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力,而這一內(nèi)生動(dòng)力必須確保農(nóng)民的主體地位,我國目前鄉(xiāng)村振興主要面臨人才和資金兩方面問題。

資金方面,可參照法國鄉(xiāng)村振興案例,在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結(jié)合同等形式,形成農(nóng)民和資本家的利益共同體,可借鑒法國的鄉(xiāng)村振興案例,推進(jìn)農(nóng)民和企業(yè)投資者形成合作關(guān)系,避免簡單地將農(nóng)村變成企業(yè)家的投資場,確保農(nóng)民的主體地位。

人才方面,目前農(nóng)村面臨問題是人才知識(shí)缺乏,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要有知識(shí)有技術(shù)的專業(yè)人士參與進(jìn)來,因此可招引人才會(huì)村,鼓勵(lì)外鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),有鼓勵(lì)農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中,以此提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

觀點(diǎn)

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