自治區(qū)黨委 人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家 事業(yè)全局出發(fā)、著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗 目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的 重大決策。根據(jù) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2018〕 1 號(hào)） 精 神，現(xiàn)就我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)的重要 講話精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān) 持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理 念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推 進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全 面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作 為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn) 業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生 活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機(jī)制和政策體系，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，認(rèn)真 落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 化，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道 路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有 吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家 園，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

2.目標(biāo)任務(wù)。

按照黨的十九大提出的決勝 全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百 年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 目標(biāo)任務(wù)是： 到 2020 年，主要特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 代化，“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制更趨完 善；農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入 增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽； 建成一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境明 顯改善；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)水 平逐步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建 立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮 有力，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體 系不斷完善；黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制進(jìn)一步健全，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。 到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性 改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一 步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公 共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī) 制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理 體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗 宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。 到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村 美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

3.基本原則

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加 強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng) 導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全 局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政 治保障。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 作為全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同意志、 共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共 財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安 排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu) 先考慮，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿， 切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng) 廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù) 農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升 農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。 堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的 科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀 劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì) 建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同 性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊 端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好 發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等 交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互 補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行 綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu) 先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山 水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以 綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。 堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村 的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè) 計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典 型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層 加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為 功，扎實(shí)推進(jìn)。

二、堅(jiān)持效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì) 量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì) 導(dǎo)向，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)力和全要 素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn) 體系、經(jīng)營(yíng)體系。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。

深入實(shí)施藏糧于 地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，劃定糧食 生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食產(chǎn)能。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展技術(shù)路線，開(kāi)展良種選 育、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大生產(chǎn)集成技術(shù)、科技 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)引進(jìn)示范。提升國(guó)家農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)示范帶動(dòng)作用。推行技術(shù)人員簽約 服務(wù)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員與主要新型經(jīng)營(yíng)主體全 覆蓋，將服務(wù)成效與績(jī)效考核相掛鉤。加快研 發(fā)枸杞、葡萄、馬鈴薯、牧草等特色作物農(nóng)機(jī) 裝備，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)用航空。 擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。全面 落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，耕地保有量 穩(wěn)定在 1749 萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在 1400 萬(wàn) 畝。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田治理， 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施鹽堿地治理，到 2022 年引黃、揚(yáng)黃灌區(qū)所有農(nóng)田實(shí)現(xiàn)改良提升。

5.做實(shí)做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn) 略，研究制定實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，打造一批 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、越 夏冷涼蔬菜、硒砂瓜、枸杞、葡萄“五個(gè)百萬(wàn) 畝”效益。以節(jié)本增效、精深加工、循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。推進(jìn) 奶牛、肉牛、灘 （肉） 羊綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖， 打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)乳制品和高端牛羊肉生產(chǎn)加工基 地。全面推行瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì) 伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。堅(jiān)持藥食同源理念，支持 科研院所與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)枸杞 功能性產(chǎn)品。發(fā)揮賀蘭山東麓資源稟賦，推進(jìn) 葡萄酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興 村強(qiáng)縣行動(dòng)，支持發(fā)展名特優(yōu)新品種，做實(shí)做 優(yōu)地方土特產(chǎn)和小品種。積極支持農(nóng)業(yè)走出 去。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)示范作用。

6.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

制 定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)水平。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民 合作社，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主 體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶 動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)手農(nóng)民 合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引 導(dǎo)龍頭企業(yè)以訂單收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還 等方式與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng) 小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。 按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化原 則，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專 項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體 系。支持在賀蘭縣、利通區(qū)、中寧縣、鹽池 縣、原州區(qū)、西吉縣、金山試驗(yàn)區(qū)分別建立蔬 菜、牛奶、枸杞、灘羊、冷涼蔬菜、馬鈴薯、 葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心。

7.實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌工程。

加快特色農(nóng)業(yè) 品牌挖掘培育，強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)地理標(biāo)志和證明商標(biāo) 使用管理，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄管理。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn) 品“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)自主品牌＋產(chǎn)品創(chuàng)新 品牌”格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)， 開(kāi)展國(guó)家氣候標(biāo)志認(rèn)證，提升寧夏枸杞、賀蘭 山東麓葡萄酒、鹽池灘羊、寧夏大米、六盤(pán)山 冷涼蔬菜等區(qū)域公用品牌知名度。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)六 盤(pán)山馬鈴薯、中衛(wèi)硒砂瓜、寧夏菜心等優(yōu)勢(shì)特 色農(nóng)產(chǎn)品公用標(biāo)識(shí)，建設(shè)原產(chǎn)地保護(hù)基地，推 進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格公用標(biāo)識(shí)使用范圍和產(chǎn)品 質(zhì)量保證。加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接，推動(dòng)寧夏枸 杞安全標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和 行業(yè)協(xié)會(huì)打造區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。引入 現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，著力打造 “寧字號(hào)”畜禽水產(chǎn)、蔬菜瓜果、中藥材等地方 品牌。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，所有田 塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精 準(zhǔn)化管理。支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在重點(diǎn)城市 建設(shè)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)窗口。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重新審視鄉(xiāng)村價(jià) 值。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村承載生產(chǎn)生活生態(tài)的獨(dú) 特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù) 培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

8.促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。

拓展農(nóng)業(yè)多種 功能，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 鏈。抓住寧夏引黃古灌區(qū)列入世界灌溉工程遺 產(chǎn)名錄契機(jī)，著力發(fā)展田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、 文化傳承、保健養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，集中展示塞上江 南、魚(yú)米之鄉(xiāng)。賀蘭山東麓集中打造酒莊休閑 度假、葡萄酒文化體驗(yàn)、會(huì)展會(huì)議、影視基地 等文化旅游長(zhǎng)廊。中南部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)土民 俗、梯田觀光、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村休 閑體驗(yàn)游。開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示 范點(diǎn)、特色旅游村莊、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。 加快推進(jìn)十大特色產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)。

9.因地制宜打造特色小鎮(zhèn)和中心村。

堅(jiān)持 “一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，明確鎮(zhèn)村特色和產(chǎn)業(yè) 定位，創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)和模式。加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路、 通訊、供水、供電、物流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，增強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功 能，提高小城鎮(zhèn)綜合承載和吸納能力，吸引各 類(lèi)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集。盤(pán)活農(nóng)村閑置土地， 優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng) 民在小鎮(zhèn)和中心村自建房集中居住，保留農(nóng)村 戶籍，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變。采取“一鎮(zhèn)一策”， 吸引工商資本在小鎮(zhèn)和中心村發(fā)展文化旅游、 商貿(mào)流通、加工制造、民俗體驗(yàn)、休閑旅居、 健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。抓好國(guó)家農(nóng)村一二 三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

10.發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

深入開(kāi)展電商進(jìn) 農(nóng)村綜合示范工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 化、品牌化建設(shè)，支持企業(yè)在第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè) 地方特色館。大力實(shí)施“農(nóng)村電子商務(wù)筑夢(mèng)行 動(dòng)”計(jì)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人、農(nóng) 村青年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售和快遞物流配送業(yè) 務(wù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)。加快農(nóng)村 電商物流配送站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品 雙向流通。支持供銷(xiāo)、郵政和骨干流通企業(yè)發(fā) 展農(nóng)村電商配送。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和電 商企業(yè)開(kāi)展從地頭到餐桌生鮮農(nóng)產(chǎn)品同城配 送。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有資 源，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利 工程。

11.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

深入實(shí)施“引 鳳還巢”工程，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍 人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人等各類(lèi)人才到農(nóng) 村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模 式引入農(nóng)村，培育一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目。在具備條件的市、 縣 （區(qū)） 設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持基金，依 托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、特色 小鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廠房“騰籠換鳥(niǎo)”，建立農(nóng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。必須牢固樹(shù) 立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生 態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推行綠色生產(chǎn)方式， 堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明 發(fā)展道路，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

12.推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。

把山水林 田湖草作為一個(gè)生命共同體，實(shí)施整體保護(hù)、 系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管 理，強(qiáng)化管控約束。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登 記和生態(tài)空間管制改革。深入開(kāi)展以“三山” 為重點(diǎn)的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治， 加強(qiáng)“一河兩湖”為重點(diǎn)的水生態(tài)修復(fù)治理， 推進(jìn)河湖水系連通，加大小流域綜合治理。實(shí) 施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，抓好六盤(pán)山重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū) 400 毫米造林綠化、平原綠洲生態(tài)區(qū)綠 網(wǎng)提升、南華山區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)、生態(tài)經(jīng) 濟(jì)林種植和防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施草原生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn) 湖長(zhǎng)制。深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn) 權(quán)確權(quán)登記。處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，增加 生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

13.改善農(nóng)村人居環(huán)境。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境 整治三年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)確定整治目標(biāo)，分類(lèi) 有序推進(jìn)垃圾污水處理、改廚改廁和村容村貌 整治。探索適合本地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分 類(lèi)和資源化利用方式，統(tǒng)籌生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢 棄物利用處理。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊 延伸覆蓋。合理選擇改廁模式，推進(jìn)農(nóng)村“廁 所革命”。推進(jìn)適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所 改造建設(shè)，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)改 廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。建立有制 度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊 人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠 化，實(shí)施村莊增綠工程，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

持續(xù)推進(jìn)“一控兩 減三基本”，促進(jìn)水肥一體化，嚴(yán)格化肥農(nóng)藥行 業(yè)準(zhǔn)入管理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范 縣 （農(nóng)場(chǎng)） 創(chuàng)建，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、 農(nóng)田殘膜資源化綜合利用和加工轉(zhuǎn)化給予補(bǔ) 貼，堅(jiān)決杜絕焚燒秸稈。堅(jiān)持禁牧封育。全面 推行高效循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和 集 中 區(qū) 建 立 畜 禽 糞 便 統(tǒng) 一 收 處 中 心 。 到 2020 年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 90％；殘膜回 收率達(dá)到 85％，秸稈綜合利用率達(dá)到 85％。

五、傳承發(fā)展農(nóng)村文化，培育弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持塑 形與鑄魂并進(jìn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文 化，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民 風(fēng)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。

15.加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。

把社會(huì)主義核 心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)各方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群 眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。堅(jiān)持黨員干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起，大力弘揚(yáng)和踐 行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn) 步教育，讓正確的價(jià)值取向在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。 把農(nóng)民思想道德教育納入農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作， 作為黨的基層宣傳工作的主要任務(wù)，統(tǒng)籌教育 引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，采取農(nóng)民群眾樂(lè) 于接受的方式，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和 中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資 源，實(shí)施農(nóng)民道德建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村志愿服 務(wù)，引導(dǎo)群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài) 親、重義守信、勤儉持家。

16.挖掘傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。

實(shí)施傳統(tǒng) 文化浸潤(rùn)工程，深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文明蘊(yùn)含的 思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，賦予時(shí)代內(nèi) 涵，發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)作 用。開(kāi)展傳統(tǒng)村落、古建筑、民族宅院、農(nóng)業(yè) 遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。傳 承推廣民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)等非遺項(xiàng)目。深入 實(shí)施文化體育惠民工程，推動(dòng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，發(fā)展村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、基層文藝團(tuán) 隊(duì)、農(nóng)民文化大院，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、送文化進(jìn) 村，引導(dǎo)群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文化活動(dòng)。 采用各類(lèi)藝術(shù)形式，創(chuàng)作謳歌鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的 優(yōu)秀文藝作品，展現(xiàn)新風(fēng)新貌，弘揚(yáng)真善美。 加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

17.深入持久推進(jìn)移風(fēng)易俗。

開(kāi)展農(nóng)村不良 風(fēng)氣專項(xiàng)治理，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制婚喪大 操大辦、人情攀比、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。倡 導(dǎo)科學(xué)精神和文明理念，加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教 育，抵制封建迷信活動(dòng)。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、 文明家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng) 文明新風(fēng)尚。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持和 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參 與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推進(jìn) 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

18.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

以星級(jí)基層 黨組織創(chuàng)建為載體，深入開(kāi)展“三大三強(qiáng)”促 脫貧富民行動(dòng)，加大基礎(chǔ)投入和培訓(xùn)，選優(yōu)配 強(qiáng)村黨組織負(fù)責(zé)人。大力推進(jìn)“兩個(gè)帶頭人” 工程。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在 新型經(jīng)營(yíng)主體等建立黨組織力度。向軟弱渙散 村、建檔立卡貧困村黨組織選派第一書(shū)記，嚴(yán) 格日常管理和考核監(jiān)督。繼續(xù)從優(yōu)秀村黨組織 書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和 招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。深化“兩學(xué)一 做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初 心、牢記使命”主題教育。深化“五聯(lián)五促”， 發(fā)揮基層黨組織在民族宗教工作領(lǐng)域和鄉(xiāng)風(fēng)文 明建設(shè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正面教育和嚴(yán)格管理作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大農(nóng)村腐敗懲 處力度，堅(jiān)決查處侵占挪用貪污集體資產(chǎn)、扶 貧款項(xiàng)等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。集中清 理對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)考評(píng)多、創(chuàng)建多、檢查多等問(wèn)題。

19.健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治 機(jī)制。做實(shí)村代會(huì)和村監(jiān)會(huì)制度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各 類(lèi)主體有序參與村級(jí)事務(wù)，用自治化解矛盾。 建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。打造村莊“一 門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”綜合便民服務(wù)平臺(tái)。 推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。完善鄉(xiāng)村 公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、人民調(diào) 解組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救 助，用法律定紛止?fàn)?。大力塑造鄉(xiāng)村德治秩 序，注重樹(shù)立新鄉(xiāng)賢典型。開(kāi)展好媳婦、好兒 女、好公婆、好鄰居等評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)真善 美，傳播正能量。

20.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

開(kāi)展村居平安創(chuàng)建，推 進(jìn)“雪亮工程”，加快農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建 設(shè)。依法打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展掃黑 除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族 惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。 依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng) 打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事 務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村亂建寺廟、濫塑宗教塑像專項(xiàng)整 治。加大涉農(nóng)信訪問(wèn)題排查化解，開(kāi)展農(nóng)村安 全隱患排查治理。完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

七、保障和改善農(nóng)村民生，提高群眾獲得感幸福感

 鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。必須堅(jiān)持普 惠性、保基本、均等化、可持續(xù)發(fā)展，深入實(shí) 施脫貧富民工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增 加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷滿足農(nóng)民群眾日益 增長(zhǎng)的美好生活需要。

21.推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

把農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水電路 氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管 護(hù)機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)等級(jí)，打通農(nóng)村對(duì) 外連接“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)村莊巷道全部硬化，全 面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快新一輪農(nóng)村 電網(wǎng)改造升級(jí)，逐步推進(jìn)通動(dòng)力電。加快農(nóng)村 寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)用信息技術(shù)服 務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。建立農(nóng)村氣象信息預(yù)警發(fā)布 系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

22.提高農(nóng)村民生保障水平。

推進(jìn)公共服務(wù) 向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校對(duì) 口幫扶機(jī)制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，落實(shí)鄉(xiāng)村教 師支持計(jì)劃，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。 加強(qiáng)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，推行鄉(xiāng)村教 師“縣管校聘”，激勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加 快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。把農(nóng)村需要的人群納入 特殊教育體系。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村 衛(wèi)生一體化管理，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條 件。推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病綜合防 控。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提 高人口質(zhì)量。推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建 立城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，支持醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開(kāi)展 農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)民重特大疾病救助 工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn) 住房保障體系。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待 遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。提高 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

23.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

把增加農(nóng)民收 入作為民生工作的核心。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提 高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)增值中分享更多 收益。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，由依托各類(lèi)學(xué) 校培訓(xùn)向新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，著力培育一 批面向未來(lái)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。建立培訓(xùn)與就業(yè) 緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力開(kāi)展訂單式、定向式技能 培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng) 民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)，多渠道增加工資性收 入。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，提高 補(bǔ)貼效能。釋放財(cái)產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收 入增長(zhǎng)空間。

八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精 準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不 吊高胃口，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全 面小康路上一戶不少、一人不落。

24.強(qiáng)化脫真貧真脫貧。

把脫貧質(zhì)量放在首 位，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng) 補(bǔ)、以工代賑進(jìn)行幫扶。建立督查巡查機(jī)制， 以問(wèn)題整改倒逼任務(wù)落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)貧困村鞏 固提升工程。完善脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，不搞 “一考定終身”。科學(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，2018 年涇源、隆德、彭陽(yáng)３個(gè)貧困縣脫貧摘帽，10 萬(wàn)貧困人口脫貧退出；2019 年原州、海原、同 心、紅寺堡４個(gè)貧困縣脫貧摘帽，8 萬(wàn)貧困人口 脫貧退出；2020 年西吉縣脫貧摘帽，4.5 萬(wàn)貧困 人口脫貧退出。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)銜接，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策在貧困地區(qū) 全面落實(shí)。妥善解決生態(tài)移民多人多代住房問(wèn) 題。集中開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。

25.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作 為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，按照項(xiàng)目精準(zhǔn)、扶持 精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動(dòng) 工程。支持龍頭企業(yè)和定點(diǎn)扶貧央企在貧困 村、移民安置集中區(qū)建立扶貧車(chē)間。發(fā)掘各地 資源稟賦，支持發(fā)展適應(yīng)群眾習(xí)俗的產(chǎn)業(yè)，做 到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn) 業(yè)鏈，新培育和規(guī)范提升一批扶貧產(chǎn)業(yè)合作 社。加大貧困村致富帶頭人培育。新增財(cái)政扶 貧資金重點(diǎn)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)帶動(dòng)貧困戶增 收情況，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體給予資金支持。

26.攻堅(jiān)深度貧困。

聚焦“五縣一片”深度 貧困地區(qū)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧存量資金、新增資金 重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)。深度貧困村財(cái)政扶貧 專 項(xiàng) 資 金 投 入 較 其 他 貧 困 村 村 均 增 加 50% 以 上。對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格落實(shí)教育扶 貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、飲水安全、危 房改造和保障兜底各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)化金融扶 貧，擴(kuò)大扶貧小額信貸惠及面。深化閩寧協(xié)作 和定點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)民企、商會(huì)同深度貧困村結(jié) 對(duì)全覆蓋。注重從后備干部、已退休且扶貧愿 望強(qiáng)烈的本鄉(xiāng)本土領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔第一書(shū)記， 充實(shí)深度貧困村駐村工作隊(duì)，提升幫扶實(shí)效。

九、強(qiáng)化用水保障，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好制約發(fā)展 水瓶頸問(wèn)題。按照新時(shí)代治水方針，深化水利 改革，全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支撐經(jīng) 濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展。

27.夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

抓住實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè) 節(jié)水行動(dòng)機(jī)遇，推進(jìn)節(jié)水供水重大工程和農(nóng)村 飲水安全鞏固提升。建設(shè)西海固地區(qū)和鹽同紅 革命老區(qū)脫貧引水工程，切實(shí)解決深度貧困地 區(qū)群眾用水難題。加快銀川都市圈城鄉(xiāng)供水工 程建設(shè)，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)。實(shí)施 固擴(kuò)揚(yáng)水更新改造、河?xùn)|灌區(qū)節(jié)水改造、新建 中小型水庫(kù)、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，到 2022 年“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”水 資源配置體系基本建立。推進(jìn)中南部地區(qū)人飲 工 程 互 聯(lián) 互 通 ， 加 快 農(nóng) 村 飲 水 安 全 工 程 投 、 建、管、服一體化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)用水同源同 網(wǎng)同質(zhì)。

28.大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)引黃現(xiàn) 代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，對(duì)青銅峽、沙坡頭、七星 渠、固海、紅寺堡灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，實(shí)施 以管代渠、測(cè)控一體、智能節(jié)灌，加快灌區(qū)調(diào) 蓄工程建設(shè)，推進(jìn)大中型灌排骨干工程和量測(cè) 水設(shè)施改造與建設(shè)。加大水肥一體化推廣力 度，提高水資源利用率。加強(qiáng)灌區(qū)水利信息化 建設(shè)，以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。深化基層水 利服務(wù)體系改革，在土地流轉(zhuǎn)集中區(qū)開(kāi)展“水 協(xié)會(huì)”試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水、工程管護(hù)一 體化服務(wù)。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高水利公共服務(wù) 市場(chǎng)化水平。到 2022 年家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng) 業(yè)企業(yè)、連片經(jīng)果林全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。

29.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水 領(lǐng)跑行動(dòng)，嚴(yán)格水資源總量控制、定額管理和 計(jì)劃用水。推進(jìn)分級(jí)、分類(lèi)、分檔農(nóng)業(yè)水價(jià)。 完善引黃灌區(qū)末級(jí)渠系和田間配套工程，新建 公共農(nóng)田水利工程全部配套供水計(jì)量設(shè)施。加 快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)業(yè)初始水 權(quán)，推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)。推進(jìn)水權(quán)交易，納入 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。落實(shí)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體節(jié)水積極 性。加大水利投融資體制改革，釋放治水活力。 十、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制 度性供給 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿 始終。圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化配置要素， 深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性， 破除體制機(jī)制弊端，全面激活主體、激活要 素、激活市場(chǎng)。

30.深化農(nóng)村土地制度改革。

落實(shí)農(nóng)村土地 承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，第二輪土地承 包到期后再延長(zhǎng) 30 年，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng) 營(yíng)制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的承包土地信息數(shù)據(jù) 庫(kù)，向土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、管理應(yīng)用轉(zhuǎn)化， 實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管地”。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)自愿互換承包 地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。完善“三權(quán)分置”多種實(shí) 現(xiàn)形式。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允 許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村 莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè) 用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新業(yè) 態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)農(nóng)村 各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平 臺(tái)制度體系，加快確權(quán)成果轉(zhuǎn)化。抓好吳忠市 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多元化服務(wù)改革試點(diǎn)。

 31. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照確權(quán)、賦能、活化的思路，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資 產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng) 營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。防止資產(chǎn)被少數(shù)人 控制和外部資本侵占。發(fā)展土地股份合作社，推行財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化，推進(jìn)資源變資 產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多途徑發(fā)展農(nóng) 民股份合作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。抓好平羅縣集 體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收和宅基 地制度改革試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的做法。 完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使 用權(quán)確權(quán)頒證，盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋資源。嚴(yán)禁 城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng) 村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)” 抵押貸款試點(diǎn)。

 32.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

研究制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施，推動(dòng) 各類(lèi)要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 等新增耕地指標(biāo)跨縣域調(diào)劑交易機(jī)制。支持各 縣 （市、區(qū)） 開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié) 余指標(biāo)可在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用，深度 貧困地區(qū)指標(biāo)規(guī)模不受限制，節(jié)余的可跨縣域 流轉(zhuǎn)交易使用。完善與戶籍制度相銜接的教 育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等配套政策，促進(jìn)有條 件、有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口有序落戶。落實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金分配同農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤政策。妥善解決農(nóng)村自 主遷徙居民問(wèn)題。

33.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村 振興指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋 面。大力推廣“鹽池模式”“蔡川經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn) 普惠金融發(fā)展。加大對(duì)涉農(nóng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān) ?；鹬С帧Ｍ晟聘黝?lèi)產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓 寬“三農(nóng)”直接融資渠道。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu) 為新型經(jīng)營(yíng)主體提供保單質(zhì)押、訂單融資、倉(cāng) 單質(zhì)押和應(yīng)收賬款融資等金融服務(wù)。深化供銷(xiāo) 合作社綜合改革，發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三 位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi) 展農(nóng)村信用體系建設(shè)。制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新 發(fā)展政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品提標(biāo)擴(kuò)面。

 十一、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須真正把實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作要求 落到實(shí)處，確保黨中央重大決策部署順利推進(jìn)。

34.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

各級(jí) 黨委、政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村 一起抓，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則。實(shí) 行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第 一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人，五級(jí)書(shū)記 共同抓鄉(xiāng)村振興。按照中央要求加強(qiáng)各級(jí)黨委 農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配 備，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指 導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能，健全黨委領(lǐng) 導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的 農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí) 施。各級(jí)黨委要選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部 進(jìn)入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，縣鄉(xiāng)黨委要把工作 重點(diǎn)和主要精力放在振興鄉(xiāng)村上。按照沿黃生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部干旱帶和六盤(pán)山生態(tài)功能區(qū)的 區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)村現(xiàn)狀，制定實(shí)施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022 年）。自治區(qū)黨委 農(nóng)村工作部門(mén)研究制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作 考評(píng)辦法。各市、縣 （區(qū)） 每年要向自治區(qū)黨 委、政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情 況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任 用干部的重要依據(jù)。

35.確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。

制定實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障政策，切實(shí)解決錢(qián)從哪 里來(lái)問(wèn)題。將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅 體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，建 立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善以綠 色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新資金管理 使用機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金整合范圍，采用 市場(chǎng)化方式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合農(nóng)村建設(shè)資 金，統(tǒng)籌解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等薄弱 環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，提 高地方政府資金統(tǒng)籌權(quán)和自主權(quán)。健全農(nóng)業(yè)信 貸擔(dān)保體系，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、系統(tǒng)風(fēng) 險(xiǎn)救助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積 極性。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支 持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與 鄉(xiāng)村振興。

36.吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。

研究制定 促進(jìn)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)政策。發(fā)揮科技人才支撐作用，建立高校、科研院所專技人 員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制 度，在鄉(xiāng)村工作期間原單位各項(xiàng)權(quán)益保持不 變。落實(shí)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，允許 農(nóng)技人員通過(guò)增值服務(wù)合理獲酬。打好“鄉(xiāng)情 牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引企業(yè)家、干部職工、專技 人才等到農(nóng)村通過(guò)投資興業(yè)、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)組 織等方式回饋故里。出臺(tái)激勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng) 村振興的政策措施，落實(shí)和完善融資貸款、配 套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政 策。設(shè)立“防火墻”，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng) 民利益。發(fā)揮群團(tuán)組織和各類(lèi)協(xié)會(huì)聚才優(yōu)勢(shì)， 推進(jìn)“巾幗行動(dòng)”“青春建功”服務(wù)鄉(xiāng)村振興， 匯聚鄉(xiāng)村振興磅礴力量。

37.加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)。

按照懂農(nóng) 業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè) 化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍。制定計(jì)劃并分級(jí)實(shí)施 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍能力培訓(xùn)。全面加強(qiáng)“三農(nóng)” 干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提 供堅(jiān)強(qiáng)保障。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部 的重要途徑，注重從實(shí)績(jī)優(yōu)秀的人員中選拔干 部，形成人才向一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。