鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。有效的鄉(xiāng)村治理不僅能為鄉(xiāng)村居民提供有效公共服務(wù)，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾的過程，還有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治、德治和自治有機(jī)融合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力和安定有序。

人、事、物矛盾引發(fā)鄉(xiāng)村治理困境

鄉(xiāng)村治理困難重重，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨人才短缺、矛盾糾紛復(fù)雜、物質(zhì)匱乏等局面，亟待破解。

——人才短缺，治理主體弱化

鄉(xiāng)村治理人才尤其是農(nóng)村精英人才的流失導(dǎo)致農(nóng)村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。許多農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)空心化、老齡化局面，人才回流、人才引進(jìn)能力不足，農(nóng)民參與社會治理意愿薄弱，農(nóng)民在農(nóng)村事務(wù)中“失語”，是農(nóng)村基層社會治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

——矛盾糾紛復(fù)雜，化解難度大

隨著群眾利益訴求多元化，農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜，化解難度大。其中既涉及家庭、鄰里糾紛等固有矛盾，又有更多的涉及宅基地、土地承包、項(xiàng)目征地、林地收益等經(jīng)濟(jì)糾紛和村民選舉糾紛、干群關(guān)系緊張、村官腐敗、宗族勢力干擾等新型矛盾，呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況。這些現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村的社會秩序，動搖了村民自治的基礎(chǔ)，而且給農(nóng)村治理埋下了深深的“禍根”。

——建設(shè)資金短缺，公共服務(wù)供給不足

大部分鄉(xiāng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)薄弱，資金不足，鄉(xiāng)村治理資金渠道單一，缺乏穩(wěn)定的輸血、造血能力。在農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)的需求增強(qiáng)的情況下，縣財(cái)政支持十分有限、大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)成為空殼、社會捐贈十分有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理可支配資金捉襟見肘，公共服務(wù)供需矛盾突出。

構(gòu)建“1+N”多層鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理就是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。如何將自上而下的資源輸入與農(nóng)民自下而上的需求結(jié)合起來，通過資源輸入來提高農(nóng)民的組織能力，從而讓農(nóng)民具有自我改善基本生產(chǎn)生活條件的能力，是鄉(xiāng)村治理能否有效的關(guān)鍵。

——以村委會為核心的“1+N”治理組織

1個核心：以村民委員會為主導(dǎo)的村級治理

村黨支部、村委會、村民小組等依法成立的村級組織是鄉(xiāng)村治理的核心。發(fā)揮村級組織的表率與核心作用，提升其對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步、生態(tài)和諧的掌控力和推動力是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民代表會議制度，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，等手段凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，激發(fā)廣大村民參與村莊治理的熱情。

N個自組織：形成全方位、多元治理組織

除村級正式組織外，村民自發(fā)形成或與其他社會主體合作建立的公益性、互助性、服務(wù)性、娛樂性自組織也是鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，是村級組織的有效補(bǔ)充。其中包括以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動為目的形成的農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織，以處理生活事為目的形成的鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等組織和其他各類文化娛樂組織。地方政府只有通過引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類民間社區(qū)組織和中介服務(wù)組織，發(fā)揮其積極作用，才能彌補(bǔ)村級組織的治理短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的新活力。

——以黨員為骨干的“1+N”治理人才

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于發(fā)揮村民主體作用。構(gòu)建以黨員為骨干力量的涵蓋鄉(xiāng)村致富能手、回流大學(xué)生、退伍軍人等多元主體的鄉(xiāng)村治理人才體系是推動鄉(xiāng)村有效治理的重要手段。

以黨員為骨干。面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，優(yōu)先提拔扎根農(nóng)村、與農(nóng)民感情深厚，熟悉農(nóng)業(yè)規(guī)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育的鄉(xiāng)村干部，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的黨員隊(duì)伍參與到鄉(xiāng)村治理中來。

N類帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人選拔培養(yǎng)。鼓勵和支持樂于為村民服務(wù)的農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人等有能力又在品行、人格上為村民所接受和認(rèn)可組成“新鄉(xiāng)賢”，加強(qiáng)對他們的教育培養(yǎng)，推動建成“法治、德治、自治”相結(jié)合的治理模式。同時通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才儲備隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供人才保障。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式

推動鄉(xiāng)村信息化建設(shè)是提升農(nóng)村社會治理服務(wù)水平的又一手段。“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”在優(yōu)化村務(wù)、提升政務(wù)、刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等諸多方面均發(fā)揮著巨大作用。

推行電子村務(wù)。要積極推進(jìn)農(nóng)村鏈接政府專網(wǎng)，公開惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項(xiàng)目、基層組織、三資管理、平安建設(shè)等內(nèi)容，并涵蓋農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息、矛盾糾紛化解、轄區(qū)綜合管理三大子系統(tǒng)，將地理信息、人口基礎(chǔ)信息、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息（房、地、林權(quán)及生產(chǎn)生活資料）全部納入信息管理范疇，實(shí)現(xiàn)全方位、動態(tài)式社會服務(wù)進(jìn)村入戶。

集成電子學(xué)務(wù)。開設(shè)農(nóng)事農(nóng)情、農(nóng)技信息、專家咨詢、致富典型等頻道，引導(dǎo)農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民對接多元信息，跨越農(nóng)技推廣的“最后一道坎”，使農(nóng)民可以及時捕捉種養(yǎng)信息、致富信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

拓展電子商務(wù)。開設(shè)農(nóng)資直購、網(wǎng)上商城、農(nóng)產(chǎn)品銷售、一站式繳費(fèi)、物流配送等基礎(chǔ)頻道，以精品果園“QQ農(nóng)場”、生態(tài)食品“網(wǎng)絡(luò)促銷”為樣本，建立農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售等電子商務(wù)體系。