日前國務院出臺《促進國家高新技術產業(yè)園高質量發(fā)展的若干意見》（下稱“意見”)，賦予國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的重任。高新區(qū)高質量發(fā)展最終的落腳點還是產業(yè)，在高新區(qū)的新政推動下，如何通過招商引資、區(qū)域協作、創(chuàng)新驅動優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，推動園區(qū)升級重塑，是當前國內各個高新區(qū)的關鍵任務。

存在問題

雖然高新區(qū)已經成為我國創(chuàng)新驅動的主要載體，但是在發(fā)展的過程中依然存在諸多不足，且部分高新區(qū)面臨發(fā)展瓶頸。

從區(qū)域發(fā)展上來看，區(qū)域內發(fā)展不平衡的問題較為突出。以廣東省為例，廣東省擁有14個國家高新區(qū)，在2019年國家高新區(qū)排名評價中，深圳高新區(qū)排名第一，而靠后的園區(qū)在一百名之外。區(qū)域經濟的落差導致區(qū)域內高新區(qū)的發(fā)展情況也千差萬別。

從園區(qū)自身來看，高新區(qū)發(fā)展也面臨產業(yè)發(fā)展思路不清、省市級層面統(tǒng)籌協調力度不夠、現代化治理能力不強、資源投入不強、管理模式亟待優(yōu)化、區(qū)域核心輻射帶動能力弱、園區(qū)同質化等問題。

路徑探索

高新區(qū)是區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的主陣地，《意見》旨在推動高新區(qū)重塑升級，以創(chuàng)新發(fā)展路徑破除園區(qū)當前面臨的問題和瓶頸。為推進高新區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化，實現高質量發(fā)展，可從以下 個方面著手。

做好產業(yè)發(fā)展的頂層設計，首先解決高新區(qū)產業(yè)發(fā)展思路不清晰和周邊區(qū)域同質化的問題。在省市級層面上，基于區(qū)域產業(yè)和關鍵要素資源的分布，按照“一區(qū)一產業(yè)”的思路，明確區(qū)內不同園區(qū)的發(fā)展路徑；在園區(qū)層面上，結合園區(qū)當前產業(yè)基礎和關鍵要素配套，優(yōu)先發(fā)展產業(yè)基礎較好、未來轉型升級空間大的產業(yè)，延伸發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，并聚焦周邊縣區(qū)、園區(qū)，從產業(yè)發(fā)展重點、未來戰(zhàn)略、公共平臺等維度，做好區(qū)域競合分析，在細分領域尋求突破點的同時與周邊縣區(qū)形成協同發(fā)展。

以數字經濟賦能產業(yè)發(fā)展，當前產業(yè)數字化已經成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要途徑。推動云計算、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，實現智能化、數字化發(fā)展；自主培育工業(yè)互聯網、大數據中心等數字化賦能平臺，推動數字化平臺向中小企業(yè)共享資源和能力，探索創(chuàng)新型數字經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的渠道；主動融入所在省市的數字化建設，推進園區(qū)5G、IPV6等數字化基礎設施的建設和區(qū)塊鏈、大數據等數字化手段在公共治理、公共服務中的應用，依托數字經濟營造園區(qū)產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

借力區(qū)域協同共享發(fā)展紅利，當前區(qū)域之間的協同發(fā)展促進高新區(qū)共享區(qū)域要素資源更加便利，因此可以借力區(qū)域協同共享發(fā)展紅利。推動同一區(qū)域內的高新區(qū)開展結對幫扶和產業(yè)協作，拉近區(qū)域內高新區(qū)的差距，解決高新區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；支持高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、分布零散的產業(yè)園區(qū)，強化輻射帶動作用；借力粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，將區(qū)域要素資源轉化為自身產業(yè)發(fā)展和招商的優(yōu)勢，探索飛地經濟、跨域產業(yè)配套等創(chuàng)新型產業(yè)合作模式，延伸共享區(qū)域營商環(huán)境。

依托科研創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展，始終將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。集聚創(chuàng)新資源，引進和培育創(chuàng)新平臺，支持新型研發(fā)機構建設，深化產學研合作和促進科技成果產業(yè)化；以創(chuàng)新型人才促產業(yè)發(fā)展，依托政策引才、人才引才和產業(yè)引才三種方式進行創(chuàng)新人才招引，構筑產業(yè)孵化器、公共創(chuàng)新平臺、科技金融平臺進行人才培養(yǎng)，為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐和創(chuàng)新動能。

總結建議

除了從頂層設計、數字經濟、區(qū)域協同、科研創(chuàng)新等維度探索高新區(qū)結構優(yōu)化的途徑外，營商環(huán)境、招商引資、項目建設也是探索高新區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的重點。當前國家高新區(qū)已經成為我國經濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、產業(yè)高地和人才高地，在《意見》的推動下，國內各個高新區(qū)都著手探索“高質量”發(fā)展途徑，也不可避免地面臨舊有發(fā)展模式老化、新型模式尚未成型的問題，國家高新區(qū)高質量的發(fā)展任重而道遠。