《沈陽市未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》政策解讀

2019年2月

一、制定《規(guī)劃》的背景

未來產(chǎn)業(yè)是以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)等與工業(yè)技術(shù)交叉融合為驅(qū)動(dòng)，顯著帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、改善人們生活質(zhì)量、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，涉及生產(chǎn)、交通、健康、消費(fèi)、民生等多個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)沈陽加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇期和交匯期，根據(jù)市政府第十九屆十二次全會(huì)要求，結(jié)合沈陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力，提前布局未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，以市政府名義發(fā)布了《沈陽市未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》的制定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)談話精神，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的重要體現(xiàn)，是落實(shí)求發(fā)書記提出的“千·萬”目標(biāo)的具體舉措。

二、《規(guī)劃》的主要精神

《規(guī)劃》總體布局了到2035年加快推進(jìn)我市未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的總體要求、發(fā)展重點(diǎn)、重大工程和保障措施等主要內(nèi)容。結(jié)合我市實(shí)際，提出了“堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、堅(jiān)持把深化改革作為關(guān)鍵突破口、堅(jiān)持把人才優(yōu)先作為核心戰(zhàn)略、堅(jiān)持把國(guó)際視野作為重要導(dǎo)向”的基本原則，綜合分析國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向、先進(jìn)地區(qū)的最新動(dòng)向以及東北亞科技創(chuàng)新中心的前瞻性部署，按照重要性和可行性的總體思路，構(gòu)建了“3+2”未來產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，選取“未來生產(chǎn)、未來交通、未來健康”3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“未來信息技術(shù)、未來材料”2個(gè)賦能產(chǎn)業(yè)，選定17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。通過建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、籌劃重大項(xiàng)目等方式，以“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為抓手，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，力爭(zhēng)在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式、引領(lǐng)性發(fā)展，將我市打造成為國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

三、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了我市未來產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，未來產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，突破一批具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批標(biāo)志性的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)；到2030年，未來產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地和重要增長(zhǎng)極，關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力名列國(guó)內(nèi)前茅，重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋全國(guó)及東北亞的主要市場(chǎng)，一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)初步具備國(guó)際引領(lǐng)作用；到2035年，構(gòu)建起較成熟的未來產(chǎn)業(yè)體系，成為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際一流水平，重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋全球主要市場(chǎng)，形成一批國(guó)際領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)。

四、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

綜合考慮重大技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊盯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，結(jié)合沈陽現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來潛力，選擇未來生產(chǎn)、未來交通、未來健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來信息技術(shù)、未來材料兩大賦能產(chǎn)業(yè)，形成“3+2”未來產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，選定智能機(jī)器人、生命科學(xué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能材料等17個(gè)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

未來生產(chǎn)。把握全球制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，依托沈陽扎實(shí)的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，布局智能機(jī)器人、增材制造、智能制造系統(tǒng)集成3個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批標(biāo)志性的拳頭產(chǎn)品和服務(wù)，將沈陽市打造成全球智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和系統(tǒng)解決方案的供給中心。

未來交通。緊盯未來人類出行模式將徹底變革的顛覆性趨勢(shì)，全面構(gòu)建陸地、空中智能交通新格局，選取智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通用航空、智慧交通等3個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)未來交通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快示范運(yùn)營(yíng)和推廣應(yīng)用示范，將沈陽市打造成為引領(lǐng)東北地區(qū)乃至全國(guó)的未來交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

未來健康。以支撐健康中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，圍繞重大疾病防治、人口老齡化等影響國(guó)計(jì)民生的重大問題，依托沈陽優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源，瞄準(zhǔn)生命科學(xué)、生物技術(shù)、智能醫(yī)療等3個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加快新型醫(yī)療和健康服務(wù)模式的推廣應(yīng)用，將沈陽建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的未來健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)和服務(wù)中心。

未來信息技術(shù)。為構(gòu)筑引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，選取人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等3個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，深化前沿基礎(chǔ)理論研究，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)深化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全力支撐沈陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

未來材料。緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，深挖我市未來材料創(chuàng)新資源，圍繞儲(chǔ)能材料、航空材料、半導(dǎo)體材料、納米材料、防腐材料等5個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，集聚一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的未來材料企業(yè)，將沈陽打造成為我國(guó)重要的未來材料產(chǎn)業(yè)基地。

五、《規(guī)劃》的重大工程和保障措施

圍繞提升未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出了打造“創(chuàng)新能力提升工程、未來產(chǎn)業(yè)孵化工程、龍頭企業(yè)引培工程、金融資本扶持工程、人才隊(duì)伍建設(shè)工程、高水平國(guó)際合作工程”六大工程，助推我市未來產(chǎn)業(yè)有效落實(shí)，確?！兑?guī)劃》任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，在成立全市領(lǐng)導(dǎo)小組、建立專項(xiàng)工作組，以及營(yíng)造良好環(huán)境和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等方面提出了具體要求，確保未來產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作有序執(zhí)行。

六、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

(一)充分體現(xiàn)“站高、看遠(yuǎn)、謀實(shí)、想深”的編制理念。

——站高。即從建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系出發(fā)，立足沈陽高質(zhì)量發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展，確保未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠代表沈陽振興的內(nèi)涵和形象。

——看遠(yuǎn)。即圍繞重要領(lǐng)域顛覆性技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和新業(yè)態(tài)、新模式，面向2035，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行中遠(yuǎn)期規(guī)劃。期間，我們邀請(qǐng)了工程院柳百成院士等一批高水平專家進(jìn)行謀劃。學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海、深圳、杭州、武漢等8個(gè)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

——謀實(shí)。即緊密結(jié)合我市創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持設(shè)計(jì)目標(biāo)要實(shí)、實(shí)施路徑要實(shí)、落實(shí)具體措施要實(shí)，并充分考慮未來產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)性、高融合性、生態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持有所為，有所不為。

——想深。即深入研究全國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，深入研究我市創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)要素、金融要素、生態(tài)要素，既要現(xiàn)實(shí)可行，又要體現(xiàn)前沿前瞻性。

(二)面向廣闊市場(chǎng)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

我市發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需大膽創(chuàng)新，利用現(xiàn)有資源，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。需瞄準(zhǔn)世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展尖端技術(shù)，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，通過系統(tǒng)分析，結(jié)合國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)論、沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂萍紕?chuàng)新能力，找準(zhǔn)未來科技創(chuàng)新的主要方向。最后，通過對(duì)所選細(xì)分方向進(jìn)行評(píng)估，最終選定未來生產(chǎn)等“3+2”未來產(chǎn)業(yè)5大類發(fā)展重點(diǎn)，以及區(qū)塊鏈等17個(gè)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展路線圖進(jìn)行了深入的研究分析，在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)我市未來產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行了全面的描繪。

(三)面向全球顛覆性技術(shù)布局創(chuàng)新體系。

近年來，麥肯錫等國(guó)際知名機(jī)構(gòu)對(duì)影響未來發(fā)展的顛覆性技術(shù)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，這一系列技術(shù)革命必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、腦科學(xué)等技術(shù)的發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)學(xué)科發(fā)展，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，正在通過新型商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是全球新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)，也是決定我市在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。目前，我市已制定了《沈陽振興發(fā)展規(guī)劃》《沈陽“中國(guó)制造2025”》等多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，但未來高精尖產(chǎn)業(yè)的部署有待于進(jìn)一步系統(tǒng)布局，對(duì)顛覆性技術(shù)的基礎(chǔ)研究還需要提出全面謀劃。

(四)突出了遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《規(guī)劃》描述了沈陽市未來產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。集聚東北亞高端創(chuàng)新要素，結(jié)合沈陽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出“到2030年，沈陽市未來產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地和重要增長(zhǎng)極，關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力名列國(guó)內(nèi)前茅，重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋全國(guó)及東北亞的主要市場(chǎng)，一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)初步具備國(guó)際引領(lǐng)作用”。同時(shí)，進(jìn)一步延伸對(duì)2035年未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了展望。

摘自：沈陽政府網(wǎng)