芒市《關于進一步促進招商引資工作的 實施意見》（全文）

2019年12月

為充分發(fā)揮招商引資對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的推動作用，提高我市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快打造州府經(jīng)濟和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，根據(jù)國家、省、州法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合芒市實際，現(xiàn)就進一步加強招商引資工作提出如下實施意見：

一、開展重點招商

我市重點招商方向是：聚焦食品加工、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融服務、生物醫(yī)藥及大健康、航空和電子信息、裝備和消費品制造等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準有市場、有實力、有潛力的企業(yè)，堅持“招大引強”。

房地產(chǎn)項目（包括純房地產(chǎn)項目、開發(fā)項目中房地產(chǎn)投資超過50%的項目）不納入我市招商引資項目，不享受招商引資優(yōu)惠政策，投資企業(yè)通過土地競拍取得土地使用權(quán)后按相關規(guī)定開發(fā)建設。

二、降低用地成本

（一）工業(yè)用地。優(yōu)先保障新引進的符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《建設用地節(jié)約集約控制標準》的工業(yè)類項目用地，用地通過“招、拍、掛”方式公開出讓，其土地出讓價格按照《國土資源部關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）規(guī)定，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執(zhí)行；擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。也可采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應方式；或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應方式；以及彈性年期出讓方式，出讓年限設定為5年或10年，土地價款可按使用年限分期繳納，全額繳清土地出讓價款后可申請不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展融資租賃、商業(yè)保險、電子商務、工業(yè)設計、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)招商項目可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)類型使用土地，執(zhí)行服務業(yè)用電、用氣、用水與工業(yè)同價政策。

（二）其他用地。新引進的總投資5000萬元以上的高原特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他現(xiàn)代服務業(yè)項目，按土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和確定土地出讓底價。

（三）大項目用地。符合芒市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)型企業(yè)、且一次性固定資產(chǎn)投資規(guī)模5000萬元以上的項目，市政府采取“一事一議”“一企一策”的辦法對項目建設用地給予特殊優(yōu)惠政策。

三、減免建設收費

（一）工業(yè)項目。對新引進的工業(yè)類（含配套建設項目），免收城市基礎設施配套費；涉及本級政府有權(quán)決定的其他行政事業(yè)性收費，經(jīng)企業(yè)申報、財政部門會同主管部門提出減免意見，報市政府審定后予以減免。

（二）總部經(jīng)濟。給予除國家、省有關法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定及國家、省、州管理的行政事業(yè)性收費項目外，免收市級所有行政事業(yè)性收費，實行零收費的政策。

（三）重大項目。對新引進的外商總投資1000萬美元以上、內(nèi)資1億元以上且實繳注冊資本分別達到100萬美元、3000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目的建設收費等相關手續(xù)，按“三重一大”決策程序采取專題研究方式予以支持辦理。

四、支持招大引強

（一）龍頭企業(yè)。對新引進的外來投資1億元（實際到賬外資1000萬美元）以上的重大產(chǎn)業(yè)招商項目或生產(chǎn)型世界500強企業(yè)，前三年按其繳納增值稅、企業(yè)所得稅（以下簡稱“兩稅”）市級留成部分的100%給予企業(yè)作為發(fā)展資金，后兩年按其所繳納“兩稅”市級留成部分的50%給予企業(yè)作為發(fā)展資金；對新引進的生產(chǎn)型國內(nèi)500強企業(yè)、民營500強企業(yè)，按其所繳納“兩稅”市級留成部分的50%連續(xù)五年給予給予企業(yè)作為發(fā)展資金。

對世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外上市公司投資項目以及重大投資項目，還可按照“一事一議”的方式給予更多優(yōu)惠扶持。

（二）總部經(jīng)濟。對新引進的總部經(jīng)濟企業(yè)（在我市范圍內(nèi)依法注冊成立法人企業(yè)，實行統(tǒng)一核算，并在我市匯總繳納所得稅；實際到位注冊資本金不低于2000萬元、凈資產(chǎn)不低于1億元，上年度或當年在我市產(chǎn)生營業(yè)收入不低于2億元且來自市外控股企業(yè)的比例不低于30%，承諾在我市經(jīng)營期限不少于10年，且10年內(nèi)不減少注冊資本），上年度所繳納增值稅市級留成部分500萬元?1000萬元（不含）、1000萬元?2000萬元（不含）、2000萬元及以上的項目，分別按企業(yè)上年度實際上繳增值稅市級留成部分的80%、85%、90%補助用于獎勵扶持企業(yè)發(fā)展；地方稅收市級留成部分分別按企業(yè)上年度實際上繳稅收市級留成部分的100%補助用于獎勵扶持企業(yè)發(fā)展。

（三）商會獎勵。鼓勵芒市異地商會、協(xié)會和異地芒市商會、協(xié)會充分發(fā)揮橋梁作用，經(jīng)認定對當年度我市招商引資工作有突出貢獻的商會給予10萬元?50萬元的獎勵。

（四）引薦獎勵。對重點產(chǎn)業(yè)招商項目引薦人進行資金補助。內(nèi)資項目投資額1億元以上、實際投資達到投資總額的1/3以上，外資項目投資額1千萬美元以上、實際到位資金達到投資總額的1/3以上后，引薦人可申請引薦補助資金。對引薦并實質(zhì)性促成重大產(chǎn)業(yè)招商項目落戶我市的引薦人（指符合規(guī)定的企業(yè)、社會組織等法人和自然人，國家機關、事業(yè)單位、項目投資利益相關方除外，項目資金為非財政性直接投資），引薦補助資金為項目實際到位投資額的5‰。每個投資項目的引薦補助資金最高不超過300萬元人民幣。

五、扶持新興產(chǎn)業(yè)

（一）工業(yè)項目。對新引進的獲得國家、省、州產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和獎勵的食品加工、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康項目，分別按照國家、省、州獎勵金額的50%、30%、20%給予一次性資金配套支持，最高分別不超過50萬元、30萬元、20萬元。

（二）其他產(chǎn)業(yè)。對新引進的獲得國家、省、州在文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務等方面發(fā)展扶持資金的項目，分別按照國家、省、州引導金額的70%、50%、30%給予一次性資金配套支持，最高分別不超過70萬元、50萬元、30萬元。

（三）補鏈項目。本市龍頭企業(yè)新引進產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)或補鏈型企業(yè)的，按其引進企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅、增值稅市級留成部分的30%連續(xù)三年給予獎勵，15%獎勵龍頭企業(yè)，15%獎勵配套企業(yè)，單個企業(yè)每年最高不超過50萬元。

六、實行財稅優(yōu)惠

（一）企業(yè)所得稅。到我市投資的外來企業(yè)，凡符合國家、省以及西部大開發(fā)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設稅收優(yōu)惠規(guī)定（即符合國家鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄）的，稅務部門提供優(yōu)質(zhì)高效服務，及時落實兌現(xiàn)相關優(yōu)惠政策。

根據(jù)《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》（國辦函〔2012〕103號）和《云南省人民政府關于加快推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的若干政策》（云政發(fā)〔2013〕52號）等國家、省、州有關優(yōu)惠政策，對入駐瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)“一核兩翼”（含我市風平鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)）的新辦企業(yè)，除國家禁止和限制的產(chǎn)業(yè)外，應繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實行“五免五減半”優(yōu)惠，即自取得生產(chǎn)經(jīng)營第一筆收入年度起，前五年免征、后五年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。凡到我市投資符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。凡到我市投資的企業(yè)取得省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市高新技術(shù)認定管理機構(gòu)頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書后，可持“高新技術(shù)企業(yè)證書”及其復印件和有關資料，向主管稅務機關申請辦理減免稅手續(xù)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。凡到我市投資的企業(yè)，符合企業(yè)所得稅法第二十七條第（一）項、所得稅實施條例第八十六條及財稅〔2008〕149號文件規(guī)定對從事農(nóng)林木、中藥材種植，農(nóng)作物新品種選育、林木培育、林產(chǎn)品采集、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林產(chǎn)品初加工、藥用植物初加工、畜禽類初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)服務項目免征企業(yè)所得稅。

（二）個人所得稅。在本市注冊登記的具有獨立法人資格并獨立核算的企業(yè)（在芒市鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域）高管人員或核心技術(shù)人員，企業(yè)年度繳納企業(yè)所得稅達500萬元以上或個人年度繳納所得稅達5萬元以上，由市財政參照其繳納的個人所得稅市級可用部分的數(shù)額，全額予以獎勵納稅人。

七、獎勵經(jīng)營貢獻

（一）工業(yè)企業(yè)。對新建投產(chǎn)并于當年納入規(guī)模以上工業(yè)的企業(yè)，以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，市級給予獎勵5萬元/戶；對新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行銷售獎勵，當年銷售額達到5000萬元的獎勵10萬元、達到1億元的獎勵30萬元、達到3億元以上的獎勵100萬元。

（二）服務類企業(yè)。對新引進的規(guī)模以上商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)新、體育休閑等其他服務企業(yè)營業(yè)收入首次達到5000萬元、1億元，且本企業(yè)當年納稅稅收貢獻率不低于上一年度，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元，以后每跨越1億元臺階的，給予一次性獎勵10萬元。最高不超過100萬元。

（三）旅游企業(yè)。對經(jīng)行業(yè)主管部門確定、新引進的旅游飯店、旅行社、等級旅游區(qū)（點）年營業(yè)收入首次達到1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元，且本企業(yè)當年納稅額和稅收貢獻率不低于上一年度的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元。對新建并評定為五星級，同時引進國內(nèi)外知名酒店管理集團管理、委托管理期在3年及以上，且投資額在3億元人民幣及以上（不含土地投入）的休閑度假或商務酒店，給予一次性獎勵400萬元；對新建并引進國內(nèi)外知名酒店管理集團管理、委托管理期在3年及以上或者新建并評定為五星級的，且投資額在3億元人民幣及以上（不含土地投入）的休閑度假或商務酒店，給予一次性獎勵300萬元；對通過改造提升并評定為五星級，或者引進國內(nèi)外知名酒店管理集團管理、委托管理期在3年及以上的酒店，給予一次性獎勵100萬元。鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）年營業(yè)收入達到100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的，且本企業(yè)當年納稅額和稅收貢獻率不低于上一年度，分別給予一次性獎勵3萬元、5萬元、10萬元、20萬元；等級旅游區(qū)（點）營業(yè)收入超過2000萬元以上的，且本企業(yè)當年納稅額和稅收貢獻率不低于上一年度，每跨越一個2000萬元臺階，給予一次性獎勵30萬元。經(jīng)市政府確定的重大旅游項目，每年在用水、用電、用氣價格方面給予一定資金獎補，每個項目獎補資金5萬元?10萬元。

（四）外貿(mào)企業(yè)。支持鼓勵新引進的外貿(mào)進出口企業(yè)，對新引進的外貿(mào)進出口企業(yè)，年實現(xiàn)外貿(mào)出口業(yè)務收入100萬美元?1000萬美元，給予重點服務方面一次性獎勵人民幣1萬元。對當年進出口總額達到2000萬美元、3000萬美元、5000萬美元、1億美元以上的企業(yè)，分別給予一次性獎勵人民幣2萬元、3萬元、5萬元、10萬元。

（五）金融企業(yè)。企業(yè)在本市注冊結(jié)匯、納稅信用等級為A級且年度納稅總額排名全市前五的企業(yè)給予獎勵，第一名獎勵50萬元，第二名獎勵40萬元，第三名獎勵30萬元，第四名獎勵20萬元，第五名獎勵10萬元。

（六）企業(yè)高管。對新引進的稅收貢獻率前5強的企業(yè)，其高級管理人員（含業(yè)務主管和項目安全總監(jiān)以上）個人所得稅，按照“一企一策、一事一議、特事特辦”的原則，以獎補形式將5年內(nèi)留存市級部分反饋公司高管。

八、做優(yōu)公共服務

到本市投資的企業(yè)職工及家屬享受當?shù)鼐用裢裙卜蘸途歪t(yī)，職工社會保險等問題在德宏州辦理。

（一）看病就醫(yī)。對投資5億元以上的企業(yè)，符合醫(yī)保政策規(guī)定的，辦理異地安置相關手續(xù)后，可自主選擇昆明市3家定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，按政策享受醫(yī)保報銷待遇。

（二）子女教育。給予企業(yè)法人、自然人股東（實際到位資金1000萬元及以上）和符合人才引進政策的高層次急需人才照顧。對上述人員子女，就讀公辦幼兒園，新入園的，與城區(qū)戶籍適齡幼兒享受同等待遇；中途轉(zhuǎn)入的，有空余學位時優(yōu)先安排。就讀小學，新入學的，調(diào)劑納入芒市城區(qū)小學報名；中途轉(zhuǎn)入的，有空余學位時優(yōu)先安排。就讀初中，新入學的，與城區(qū)戶籍少年享受同等待遇；中途轉(zhuǎn)入的，優(yōu)先安排。

（三）人員招聘。企業(yè)在招聘和人員錄用方面享有自主權(quán)，對管理人員和技術(shù)工人的招聘，不受地域限制，投資企業(yè)聘用的人員，在企業(yè)員工培訓評先選優(yōu)、社會保險、職稱評聘等方面，享有本市居民同等權(quán)利及待遇。投資者當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)和比例，享受有關稅收優(yōu)惠政策和貸款扶持政策。

（四）榮譽地位。凡投資額較大或以商招商帶動作用較大，對地方經(jīng)濟帶動力較強的投資者及貢獻特別突出的科技人才，經(jīng)本人同意，給予一定的榮譽稱號或名譽職務。對新引進的稅收貢獻率前10強的企業(yè)，給予其董事長“榮譽市民”稱號。

九、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）審批手續(xù)。實行服務承諾制和首問責任制，明確服務內(nèi)容、標準和時限，原則上從合同簽約到開工落地不超過6個月。符合重大產(chǎn)業(yè)招商項目在項目審批、要素保障、規(guī)費減免等方面的政策，統(tǒng)一配發(fā)“重大產(chǎn)業(yè)招商項目服務保障卡”，為重大產(chǎn)業(yè)招商項目開辟“綠色通道”，建立全程跟蹤服務制度，提高效率，限時辦結(jié)相關手續(xù)。

在項目審批上，凡能在市內(nèi)辦結(jié)的手續(xù)，由市政務服務管理局牽頭，市政府督查室、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局等相關審批部門參加，實行現(xiàn)場審批辦理；凡需由上級部門審批的招商項目，由市發(fā)展改革局牽頭分解后，對口部門“包保”按時按質(zhì)上報審批。同時，涉及招商項目用地、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境容量等問題，分別由相關部門按照職責分工全力幫助解決。

在項目用地上，由市工業(yè)園管委會、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和商務局、市招商合作局、市財政局及時做好招商項目用地計劃，依照政策進一步盤活閑置土地、空置廠房，以緩解用地供需矛盾；由市國土資源局認真做好用地規(guī)劃；由市工業(yè)園管委會做好工業(yè)園區(qū)用地的儲備；由市國土資源局和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分工負責保障土地。

在產(chǎn)業(yè)準入上，由市發(fā)展改革局按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按月或按季公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息，并加大與市工業(yè)園管委會、市工業(yè)和商務局、市招商合作局等部門的溝通力度，有效把握產(chǎn)業(yè)政策信息，對不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境標準以及清潔生產(chǎn)要求的項目進行嚴格把關。

在環(huán)境容量上，由市環(huán)境保護局嚴格按照國家、省、州環(huán)保有關要求，采取有效措施，合理調(diào)劑，全力爭取幫助解決。

在大項目推進上，定期召開市級黨政主要領導參加的重點項目建設推進例會，聽取項目建設的進展情況，解決項目建設過程中遇到的困難和問題。

（二）項目推進。項目落地實行“包辦制”，項目投資協(xié)議簽訂后，按照“五個一”（一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底）要求從招商洽談到項目履約開工、建設經(jīng)營全程跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決相關問題。制定一名市級領導負責項目協(xié)調(diào)服務，并按行業(yè)隸屬關系明確項目服務責任單位和責任人，負責項目落地的全程服務，對涉及的重大問題，由負責的市級領導召集設計單位集中辦理，限時辦結(jié)。市各職能部門對其受理審批、核準或備案的事項，必須在規(guī)定的工作日內(nèi)予以批復或上報；如遇特殊情況不能按時辦理或批復的，主辦人員應向報送單位和業(yè)主說明情況。

（三）后續(xù)服務。加強政府法治環(huán)境和誠信環(huán)境建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場及市直各部門要嚴格兌現(xiàn)向投資主體等行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。要強化招商項目跟蹤服務，主動上門服務，積極幫助解決項目落地、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題，督促建設進度，做好項目竣工驗收相關服務，形成項目推進合力。

完善監(jiān)督機制，健全法律保障。市紀檢監(jiān)察部門要定期進行檢查，嚴厲查處針對投資企業(yè)的亂罰款、亂收費、亂攤派等違法違紀問題。因非法干預給企業(yè)造成損失的，要依法賠償；情節(jié)嚴重的，要追究相關人員的法律責任。

（四）相關說明。本政策適用對象為有健全財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算，且積極履行納稅義務，在本文件印發(fā)后正式投產(chǎn)的企業(yè)。若扶持（獎勵）企業(yè)有弄虛作假行為的，將追回已發(fā)放的扶持（獎勵）資金。

本政策適用于新引進以及擴大產(chǎn)能、追加投資的內(nèi)外資項目，市委、市政府已頒布的相關產(chǎn)業(yè)扶持政策同步執(zhí)行。同一項目、同一事項同時符合其他產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定的，按照“從高不重復”的原則予以支持。措施中所有涉及的金額以人民幣為計算幣，外資按外匯兌換率折算。獎勵標準中“以上”的含義包含本數(shù)。

本政策涉及的獎勵、補助資金安排，根據(jù)我市現(xiàn)行財政體制及相關政策措施，由市財政局制定相應管理辦法，市審計局要將兌現(xiàn)資金使用管理情況納入審計范圍依法進行審計監(jiān)督。

本政策由各行業(yè)主管部門會同財政部門實施。符合條件的企業(yè)、機構(gòu)及個人可即時申報，由相關職能部門會同財政部門共同審核，報市政府批準并報市招商引資工作領導小組辦公室（市招商合作局）備案。市招商合作局及各相關職能部門依據(jù)職責全方位為投資者提供服務。市招商合作局負責受理投資者投訴，并協(xié)調(diào)處理本優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中的問題。

本實施意見由市招商合作局負責解釋，如與國家、省法律法規(guī)和政策不相符的，按國家、省有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理。

來源：芒市政府網(wǎng)