關(guān)于進一步明確余杭區(qū)招商引資項目準(zhǔn)入條件

和管理要求的通知

（全文）

2019年3月

政策全文：

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)招商引資和浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為進一步規(guī)范我區(qū)招商引資項目管理，提高項目的質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)業(yè)層次，強化項目引進統(tǒng)籌力度，提高決策科學(xué)性，加快項目落地見效，根據(jù)我區(qū)《杭州市余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)招商項目準(zhǔn)入與評審辦法》（余招商辦〔2017〕1號）、《區(qū)政府常務(wù)會議聽取重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況報告制的方案》余招商辦〔2018〕1號、《余杭區(qū)關(guān)于建立重大產(chǎn)業(yè)項目招引三級協(xié)調(diào)機制的實施意見》（余招商辦〔2018〕3號）、《余杭區(qū)“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”工作實施意見》（余政辦〔2018〕126號）等文件內(nèi)容之規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對相關(guān)項目準(zhǔn)入、評審、退出等事宜在本通知中再次重申明確。

一、落實項目準(zhǔn)入條件

（一）項目產(chǎn)業(yè)要求。引進的項目必須符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，超出上述產(chǎn)業(yè)范圍，但是對余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義的重大特色項目，或?qū)μ嵘嗪紖^(qū)競爭力、影響力、吸引力和開放度作用明顯的項目，以及產(chǎn)業(yè)鏈急需的相關(guān)項目。

（二）項目用地標(biāo)準(zhǔn)。項目用地中涉及的投資強度、稅收指標(biāo)、開竣工時間等應(yīng)嚴格按照《浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》（浙土資發(fā)〔2014〕4號）等文件規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實施意見》（杭政辦2014〕2號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

具體準(zhǔn)入條件應(yīng)按照《杭州市余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)招商項目準(zhǔn)入與評審辦法》（余招商辦〔2017〕1號）執(zhí)行。

二、落實項目評審程序

（三）項目的評審程序。產(chǎn)業(yè)項目由項目投資主體向所在平臺、鎮(zhèn)街提交申請材料，經(jīng)所在平臺、鎮(zhèn)街初審?fù)ㄟ^后，報對應(yīng)的專業(yè)招商組責(zé)任單位，各專業(yè)招商組責(zé)任單位在收到全部申請材料后應(yīng)及時組織召開項目聯(lián)席評審會議進行評審。具體評審程序按照《杭州市余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)招商項目準(zhǔn)入與評審辦法》（余招商辦〔2017〕1號）執(zhí)行。

（四）項目的供地管理。工業(yè)項目用地供地面積原則上不得超過100畝。凡供地面積100畝以上的項目，由屬地平臺、鎮(zhèn)街邀請相關(guān)專家及區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建（規(guī)劃）、環(huán)保等相關(guān)部門進行評審論證，提交區(qū)招商引資和浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實施。具體供地管理按照《余杭區(qū)“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”工作實施意見》（余政辦[2018]126號）執(zhí)行。

三、落實項目退出機制

（五）落實項目跟蹤機制。各平臺、鎮(zhèn)街要嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和本意見確定的項目準(zhǔn)入條件和擬投資主體的承諾內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)管協(xié)議，加強對項目實施日常監(jiān)督，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果決定是否兌現(xiàn)扶持政策和追究違約責(zé)任。

（六）落實項目退出機制。對于經(jīng)過招商引資引進的項目，非用地類項目一定年限內(nèi)檢查評估均未達到雙方約定目標(biāo)的、用地類項目在達產(chǎn)期限屆滿前未達到監(jiān)管協(xié)議約定的，屬地平臺、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)啟動項目退出機制，收回政府提供的相應(yīng)資源，終止與該項目的合作。

具體項目退出管理按照《關(guān)于嚴格落實土地出讓合同違約責(zé)任追究的通知》（余政辦[2019]7號）執(zhí)行。

四、附則

1、本通知所指項目為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類實體項目，不包括政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目。

2、本通知所依據(jù)和引用的國家產(chǎn)業(yè)政策或有關(guān)法律法規(guī)，以新調(diào)整或修訂者為準(zhǔn)。

3、本通知旨在對余杭區(qū)招商引資項目的準(zhǔn)入條件和管理要求進行強調(diào)，屬于注意指引性知照，請各有關(guān)單位依照相關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行。

附件：項目準(zhǔn)入與評審辦法全文

為進一步推動我區(qū)招商引資工作科學(xué)合理、健康有序開展，加大科學(xué)選資力度，強化招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，集約項目用地，推進項目落戶進程，為全面完成“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供堅實保證，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，由區(qū)招商引資和浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組)部署，建立余杭區(qū)招商引資項目準(zhǔn)入與評審機制。具體方案如下：

一、準(zhǔn)入與評審管理機構(gòu)，區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為全區(qū)項目準(zhǔn)入與評審的主管機構(gòu)，牽頭負責(zé)全區(qū)招商引資項目準(zhǔn)入與評審相關(guān)工作，區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)日常管理工作。四大專業(yè)招商組責(zé)任單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，牽頭組織評審。其中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)（先進裝備制造產(chǎn)業(yè)）項目由區(qū)經(jīng)信局牽頭組織評審；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、經(jīng)營性地產(chǎn)、旅游休閑）項目由區(qū)發(fā)改局牽頭組織評審；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭組織評審。余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州未來科技城、臨平新城、良渚新城、仁和先進制造業(yè)基地五大產(chǎn)業(yè)平臺原則上自行組織評審（需要提交區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的項目除外）。同時分行業(yè)建立項目評審專家?guī)?，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成,作為第三方機構(gòu)出具評審意見。四大專業(yè)招商組組長單位可根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)類別自行制定評審細則。

二、評審范圍

余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州未來科技城、臨平新城、良渚新城、仁和先進制造業(yè)基地五大產(chǎn)業(yè)平臺引進的用地規(guī)模大、政策需求大、專業(yè)性強的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（商業(yè)和住宅開發(fā)外的經(jīng)營性土地出讓項目除外）用地類項目，且經(jīng)平臺研究后提出需要“一事一議”提交區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的項目；余杭區(qū)各鎮(zhèn)街引進的工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（商業(yè)和住宅開發(fā)外的經(jīng)營性土地出讓項目除外）用地類項目。

三、項目準(zhǔn)入的基本要求

（一）優(yōu)先準(zhǔn)入的項目條件

具備下列條件之一的符合準(zhǔn)入基本要求的產(chǎn)業(yè)投資項目優(yōu)先準(zhǔn)入：

1、投資主體系世界500強或中國500強企業(yè)、民營500強、央企、國企、上市企業(yè)（含上市募投）、外商投資企業(yè)、隱形冠軍、單打冠軍、國家重點支持的高新技術(shù)企業(yè)、浙商回歸的鼓勵類優(yōu)質(zhì)項目。

2、擬投資主體投入強度、產(chǎn)出強度和稅收貢獻強度或前三年的平均畝均稅收已經(jīng)達到或超過準(zhǔn)入要求的1、5 倍以上。

3、總投資7億元人民幣（外資項目1億美元）以上，或注冊資本2億元人民幣（外資項目3000萬美元）以上的鼓勵類實體產(chǎn)業(yè)項目。

4、對余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義的重大特色項目或?qū)μ嵘嗪紖^(qū)競爭力、影響力、吸引力和開放度作用明顯的項目，以及產(chǎn)業(yè)鏈急需的相關(guān)項目。

（二）同意準(zhǔn)入的項目條件

1、項目必須符合余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃及政策。     

2、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地按照杭政〔2014〕12號等文件規(guī)定執(zhí)行。其他類型用地使用標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)部門出具的用地標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。     

3、投資強度與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項目按照《浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》（浙土資發(fā)〔2014〕4號）等文件規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實施意見》（杭政辦2014〕2號）等文件規(guī)定執(zhí)行。新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地項目按照浙發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2012〕462號等文件規(guī)定執(zhí)行。新增外資用地項目（商業(yè)和住宅開發(fā)外的經(jīng)營性土地出讓項目除外）注冊資本金一般不低于30萬美元／畝，內(nèi)資項目資本金一般不低于300萬元／畝。項目資本金不低于總投資的40%（上級另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行）。    

4、新引進的投資項目須在余杭區(qū)設(shè)立獨立核算法人企業(yè)，及時完成工商、稅務(wù)登記注冊，認繳資本金按合同約定及時足額到位。

（三）不予準(zhǔn)入的項目條件

1、投資主體或主要投資者存在閑置土地或嚴重低效利用土地等情況，近三年來存在土地轉(zhuǎn)讓行為，資信存在問題。

2、余杭區(qū)范圍內(nèi)，項目投資主體涉及環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)一票否決的。

3、與項目選址區(qū)域的土地、城市、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃不相符合或與平臺、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)定位不相符合的。

四、評審流程

（一）一般流程

1、產(chǎn)業(yè)項目由項目投資主體向所在平臺、鎮(zhèn)街提交申請材料，經(jīng)所在平臺、鎮(zhèn)街初審?fù)ㄟ^后，報對應(yīng)的專業(yè)招商組責(zé)任單位，各專業(yè)招商組責(zé)任單位在收到全部申請材料后及時組織召開項目聯(lián)席評審會議進行準(zhǔn)入評估。

2、四大專業(yè)招商組在評審會后5個工作日內(nèi)出具書面評審意見，經(jīng)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室討論審定后，報送區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并抄送有關(guān)單位。

3、針對各專業(yè)招商組首次評審沒有形成明確意見的重大項目，由區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定是否再次組織評審。

（二）簡易流程

對于符合優(yōu)先準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)所在平臺、鎮(zhèn)街初審?fù)ㄟ^后,由所對應(yīng)的專業(yè)招商組出具認定意見。認定無異議則由區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進入項目引進“綠色通道”；若有異議則轉(zhuǎn)入項目準(zhǔn)入一般流程。

五、評審內(nèi)容     

（一）項目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃情況；

（二）項目擬選址、用地集約集聚等用地情況；   

（三）項目投入產(chǎn)出強度、產(chǎn)出經(jīng)濟效益等貢獻情況；

（四）項目建設(shè)指標(biāo)、進度開發(fā)時序等投資情況；

（五）項目符合環(huán)保要求、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等相關(guān)情況；

（六）項目團隊、運營模式、資信等其它情況。

 六、評審結(jié)果運用

（一）項目評審實行分類制。根據(jù)評審意見確定為優(yōu)先準(zhǔn)入、同意準(zhǔn)入、不予準(zhǔn)入三類。

1、優(yōu)先準(zhǔn)入的項目，可優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列入“九個一”項目庫進行管理。

2、同意準(zhǔn)入的項目，可安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。如需享受余杭區(qū)重大產(chǎn)業(yè)政策或“一事一議”的，此意見書作為討論的前提條件。

3、不予準(zhǔn)入的項目，不能安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）對用地量較大的產(chǎn)業(yè)投資項目，按照“一次規(guī)劃、分期供地、分期建設(shè)、限期開發(fā)” 的原則，可預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)首期項目實施情況和生產(chǎn)建設(shè)進度分期供地。

七、監(jiān)督管理    

（一）各平臺、鎮(zhèn)街要嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和本意見確定的項目準(zhǔn)入條件和擬投資主體的承諾內(nèi)容，加強對項目實施日常監(jiān)督。各職能部門會同有關(guān)招商主體對項目實施情況進行統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督考核，具體實施按各自職能和余杭區(qū)項目推進管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    

（二）建立項目準(zhǔn)入退出機制，對取消、超期、違規(guī)或因情況變化暫時無法實施的項目，從準(zhǔn)入項目庫中予以剔除。    

（三）嚴格土地批后監(jiān)管，受讓人未按照合同約定動工時間進行開發(fā)建設(shè)構(gòu)成閑置的，按照《閑置土地處置辦法》 進行處置。

（四）加強項目后續(xù)監(jiān)管。對已經(jīng)同意準(zhǔn)入的項目，原則上不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容，確因客觀條件限制需要整體或局部調(diào)整的，須經(jīng)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新出具項目準(zhǔn)入意見書，作為有關(guān)部門變更行政審批（行政許可）的依據(jù)。

（五）各平臺、鎮(zhèn)街對屬地內(nèi)走簡易流程落地的項目負有監(jiān)管責(zé)任，同時，各專業(yè)招商組組長單位加強監(jiān)督和指導(dǎo)。

 八、附則   

 （一）對余杭區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重大意義的特別優(yōu)質(zhì)項目或產(chǎn)業(yè)鏈配套急需項目可實行“一事一議”。

 （二）已通過準(zhǔn)入評估尚未受讓土地的項目，如投資主體需成立新公司進行開發(fā)建設(shè)，由新投資主體重新出具承諾書。土地使用權(quán)二次轉(zhuǎn)讓后，新投資主體的投資項目需依據(jù)本辦法按新增用地項目重新進行準(zhǔn)入評估。    

（三）本辦法由區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。    

（四）項目申請材料

1、項目基本情況表；   

2、項目申請報告；  

3、投資方證明材料；

4、項目選址資料；   

5、需要提供的其它相關(guān)材料。

來源：余杭區(qū)政府網(wǎng)