《水城縣重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估及

責(zé)任追究工作實(shí)施細(xì)則》

（全文）

2018年8月

一、總體目標(biāo)

進(jìn)一步提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和效益，規(guī)范重大招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)審，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估全覆蓋，加快推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)率和入園率，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

引進(jìn)事前評(píng)估應(yīng)按照水城縣十三五規(guī)劃綱要及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持公平、公正、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持依歸依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的原則。

三、組織機(jī)構(gòu)

水城縣人民政府組織相關(guān)部門或?qū)＜页闪⒄猩桃Y項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)(以下簡稱評(píng)估委員會(huì))，負(fù)責(zé)開展全縣重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估工作。評(píng)估委員會(huì)主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任由縣政府辦分管副主任、縣委縣政府督查室分管負(fù)責(zé)人、縣投資促進(jìn)局主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任；成員包括縣發(fā)展改革局、縣生態(tài)旅游局、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣文化廣電新聞出版局、縣市場監(jiān)管局、縣安全監(jiān)管局、縣政府法制辦分管負(fù)責(zé)人，可根據(jù)項(xiàng)目具體投資情況臨時(shí)增加項(xiàng)目對(duì)口部門參加項(xiàng)目評(píng)估。評(píng)估委員會(huì)下設(shè)辦公室在縣投資促進(jìn)局，負(fù)責(zé)全縣重大招商引資項(xiàng)目信息收集、匯總、組織評(píng)審和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、評(píng)估對(duì)象范圍

引進(jìn)省外（境外）、縣外投資人（企業(yè)）在水城縣投資的重大招商引資項(xiàng)目。

五、評(píng)估方式

（一）評(píng)估時(shí)間。評(píng)估委員會(huì)定期召開重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估會(huì)議，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)組織評(píng)估。原則上在項(xiàng)目簽訂合同(協(xié)議)兩周前完成評(píng)估。對(duì)于需要實(shí)地考察論證的項(xiàng)目，由評(píng)估委員會(huì)統(tǒng)一組織相關(guān)部門或?qū)＜铱疾煺撟C。

（二）參加評(píng)估單位。重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估會(huì)議，與評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的成員部門原則上都應(yīng)參加。對(duì)個(gè)別與項(xiàng)目手續(xù)辦理、落地建設(shè)有關(guān)的部門因故不能參加的，由評(píng)估委員會(huì)單獨(dú)征求意見。

（三）項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估的申報(bào)單位為縣投資促進(jìn)局，項(xiàng)目投資企業(yè)或有關(guān)項(xiàng)目評(píng)估成員部門負(fù)責(zé)將項(xiàng)目評(píng)估資料初步審核后，送縣投資促進(jìn)局匯總。

六、評(píng)估內(nèi)容

（一）項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估主要內(nèi)容

1．是否符合國家法律法規(guī)要求。

2．是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和本地產(chǎn)業(yè)布局。

3．是否符合本地土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

4．是否合理開發(fā)和有效利用資源，區(qū)域資源是否滿足項(xiàng)目需求。

5．是否符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)要求。對(duì)可能存在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)先行完成環(huán)評(píng)預(yù)評(píng)估；進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的符合性，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

6．是否符合安全生產(chǎn)要求。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，存在重大危險(xiǎn)源的必須按要求向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備,強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。

7．是否危害經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家安全，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

8．項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資時(shí)限、投入產(chǎn)出強(qiáng)度，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)域、市場競爭力及發(fā)展?jié)摿?，?xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)能力及人力資源儲(chǔ)備等情況。

9．投資主體的資金實(shí)力、信用信息、經(jīng)營業(yè)績和研發(fā)創(chuàng)新能力等情況。

10．投資合同（協(xié)議）中簽約雙方權(quán)利義務(wù)、優(yōu)惠政策、違約責(zé)任等是否明確、合理。

11．對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目要對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律狀態(tài)進(jìn)行查詢；對(duì)引進(jìn)的重大技術(shù)投資、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目涉及我縣有財(cái)政資金或國有資產(chǎn)配套投入的，參照《貴州省重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議辦法》，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

12．項(xiàng)目的其他情況。評(píng)估委員會(huì)僅對(duì)重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，專業(yè)評(píng)估要由行業(yè)主管部門先行評(píng)定并提供依據(jù)。

（二）優(yōu)先評(píng)估的重大招商引資項(xiàng)目條件

1．投資方為無失信記錄的世界 500 強(qiáng)企業(yè)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)、民營 500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目。

2．投資方擁有項(xiàng)目產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的獨(dú)特核心技術(shù)，其核心技術(shù)應(yīng)用到投資項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，并能使項(xiàng)目保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢；有科研機(jī)構(gòu)或高端人才參與，在招才引智方面貢獻(xiàn)突出，對(duì)推進(jìn)地方政府與科研院所合作起到積極作用的項(xiàng)目。

3．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高、具有引領(lǐng)性的項(xiàng)目。

4．經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。

5．符合我縣發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）失信黑名單管理。將項(xiàng)目投資企業(yè)或投資者的履約情納入社會(huì)誠信體系建設(shè)，對(duì)不履行投資合同、圈占資源、套取政府補(bǔ)貼、破壞生態(tài)環(huán)境等的項(xiàng)目投資者，實(shí)行失信黑名單管理。評(píng)估委員會(huì)在項(xiàng)目評(píng)估過程中，對(duì)納入失信黑名單的項(xiàng)目投資企業(yè)或投資者實(shí)施更加嚴(yán)格的審查。

七、責(zé)任追究

評(píng)估委員會(huì)主任承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評(píng)估單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評(píng)估人員承擔(dān)直接責(zé)任。按照管理和職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)追究在重大招商引資項(xiàng)目評(píng)估過程中失職失責(zé)的相關(guān)人員責(zé)任。

（一）追究范圍

1．項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估弄虛作假，影響項(xiàng)目正常落地或造成不良影響的。

2．濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)保等方面重大損失的。

（二）追究方式

視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人采取通報(bào)、書面檢查、約談、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等方式問責(zé)，涉嫌違紀(jì)、違規(guī)、違法的，移送紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)、依規(guī)、依法處理。

1、通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

2、責(zé)令書面檢查，限期整改。

3、約談。對(duì)失職失責(zé)情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行談話。

4、組織調(diào)整或組織處理。對(duì)失職失責(zé)情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

5．紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依紀(jì)依規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任。以上責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)使用，也可以視情況合并使用。

（三）從重追究責(zé)任情形。

1、干擾、阻礙調(diào)查核實(shí)工作，或者弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的。

2、推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，對(duì)檢舉人及其他有關(guān)人員、企業(yè)有打擊、報(bào)復(fù)、陷害等行為的。

3、國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情形。

（四）從輕追究責(zé)任情形

1、主動(dòng)采取措施、及時(shí)整改，有效解決問題、避免損失或挽回影響的。

2、積極配合責(zé)任追究調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

3、其他應(yīng)當(dāng)從輕追究責(zé)任的情形。

（五）責(zé)任追究程序

對(duì)重大招商引資項(xiàng)目督查過程中發(fā)現(xiàn)的，以及投資企業(yè)、投資者或其他人員反映的涉及重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告及責(zé)任追究建議送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。責(zé)任追究情況報(bào)上級(jí)人民政府投資促進(jìn)部門備案。

（六）干部被追究責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。

八、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則認(rèn)真組織開展重大招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估工作，積極做好跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，形成工作合力；各成員單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的評(píng)估工作，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和技術(shù)專家的作用，規(guī)范項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)審，實(shí)現(xiàn)重大招商引資項(xiàng)目評(píng)估全覆蓋。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h投資促進(jìn)部門應(yīng)會(huì)同督查部門定期對(duì)已簽訂投資合同（協(xié)議）的重大招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)事前評(píng)估執(zhí)行情況和項(xiàng)目落地推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，督查情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)投資促進(jìn)部門。

來源：水城縣政府網(wǎng)