烏當(dāng)區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估及

責(zé)任追究辦法

（全文）

2018年11月

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和效益，規(guī)范項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)審，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估全覆蓋，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、投產(chǎn)率和入園率，促進(jìn)烏當(dāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展,制定本辦法。

第二條 招商引資項(xiàng)目是指為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)境外、省外、市外投資人在我區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目；以及烏當(dāng)區(qū)以招商引資方式，新征建設(shè)用地或通過土地二次開發(fā)利用其它企業(yè)存量建設(shè)用地進(jìn)行新建、擴(kuò)建、遷建的生產(chǎn)經(jīng)營性的重大項(xiàng)目。引進(jìn)事前評(píng)估是對項(xiàng)目實(shí)施論證評(píng)估的過程。

第三條 引進(jìn)事前評(píng)估應(yīng)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、集約、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的原則。

第二章 評(píng)估組織

第四條 為全面開展好招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估，烏當(dāng)區(qū)對外開放暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專項(xiàng)工作組，即：招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)（以下簡稱“評(píng)估委員會(huì)”），負(fù)責(zé)開展烏當(dāng)區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估工作。

第五條 評(píng)估委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)序定期、不定期召開招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估會(huì)議。原則上在項(xiàng)目簽訂合同 （協(xié)議）、項(xiàng)目定點(diǎn)會(huì)議之前完成評(píng)估。對于需要實(shí)地考察論證的項(xiàng)目，由評(píng)估委員會(huì)統(tǒng)一組織相關(guān)部門或?qū)＜铱疾煺撟C。

第六條 招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估會(huì)議，與評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的成員部門原則上都應(yīng)參加。對個(gè)別與項(xiàng)目手續(xù)辦理、落地建設(shè)有關(guān)的部門因故不能參加的，由評(píng)估委員會(huì)單獨(dú)征求意見。

第七條 項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估的申報(bào)單位為區(qū)投資促進(jìn)局，區(qū)投資促進(jìn)局受理投資方項(xiàng)目申請后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行“現(xiàn)場論證”。

第三章 評(píng)估內(nèi)容

第八條 項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估內(nèi)容主要包括以下方面：

（一）是否符合國家法律法規(guī)要求；

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和烏當(dāng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；

（三）是否符合烏當(dāng)區(qū)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（四）是否合理開發(fā)和有效利用資源,烏當(dāng)區(qū)資源是否滿足項(xiàng)目需求；

（五）是否符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)要求。對可能存在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)先行完成環(huán)評(píng)預(yù)評(píng)估；進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的符合性，確保烏當(dāng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；

（六）是否危害經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家安全,是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響；

（七）項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資時(shí)限、投入產(chǎn)出強(qiáng)度,主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)域、市場競爭力及發(fā)展?jié)摿?/span>,項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)能力及人力資源儲(chǔ)備等情況；

（八）投資主體的資金實(shí)力、信用信息、經(jīng)營業(yè)績和研發(fā)創(chuàng)新能力等情況；

（九）投資合同 (協(xié)議)中簽約雙方權(quán)利義務(wù)、優(yōu)惠政策、違約責(zé)任等是否明確、合理；

（十）項(xiàng)目的其他情況。

第九條 符合以下條件之一的重大招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先評(píng)估。

（一）投資方為無失信記錄的世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、民營500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目；

（二）投資方擁有項(xiàng)目產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的獨(dú)特核心技術(shù)，其核心技術(shù)應(yīng)用到投資項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，并能使項(xiàng)目保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢；有科研機(jī)構(gòu)或高端人才參與，在招才引智方面貢獻(xiàn)突出，對推進(jìn)地方政府與科研院所合作起到積極作用的項(xiàng)目；

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高、具有引領(lǐng)性的項(xiàng)目；

（四）經(jīng)濟(jì)效益好，對地方稅收貢獻(xiàn)大，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；

（五）符合烏當(dāng)區(qū)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十條 將項(xiàng)目投資企業(yè)或投資者的履約情況納入社會(huì)誠信體系建設(shè)，對不履行投資合同、圈占資源、套取政府補(bǔ)貼、破壞生態(tài)環(huán)境等的項(xiàng)目投資者，實(shí)行失信黑名單管理。評(píng)估委員會(huì)在項(xiàng)目評(píng)估過程中，對納入失信黑名單的項(xiàng)目投資企業(yè)或投資者實(shí)施更加嚴(yán)格的審查。

第十一條 項(xiàng)目引進(jìn)單位對提交評(píng)估委員會(huì)評(píng)估的項(xiàng)目情況、投資方信息等的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第四章 結(jié)果運(yùn)用

第十二條 評(píng)估未通過的招商引資項(xiàng)目，不予進(jìn)入項(xiàng)目落地工作程序。

第十三條 事先在省、市重大招商引資活動(dòng)上簽訂投資 (協(xié)議)的重大招商引資項(xiàng)目，必須補(bǔ)充履行項(xiàng)目評(píng)估程序，評(píng)估未通過的終止協(xié)議實(shí)施，或待完善評(píng)估中未通過事項(xiàng)方可實(shí)施。

第五章 責(zé)任追究

第十四條 按照管理和職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)追究在重大招商引資項(xiàng)目評(píng)估過程中失職失責(zé)的相關(guān)人員責(zé)任。

第十五條 評(píng)估委員會(huì)主任承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評(píng)估單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評(píng)估人員承擔(dān)直接責(zé)任。

第十六條 存在以下情形的應(yīng)追究責(zé)任：

（一）項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估弄虛作假，影響項(xiàng)目正常落地或造成不良影響的；

（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)保等方面重大損失的。

第十七條 具有第十六條所列情形，視情節(jié)輕重對責(zé)任人采取通報(bào)、書面檢查、約談、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等方式問責(zé)，涉嫌違紀(jì)、違規(guī)、違法的，移送監(jiān)察部門依紀(jì)、依規(guī)、依法處理。

（一）通報(bào)。對履行職責(zé)不力的，給予嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）責(zé)令書面檢查，限期整改。

（三）約談。對失職失責(zé)情節(jié)較輕的，組織進(jìn)行談話。

（四）組織調(diào)整或組織處理。對失職失責(zé)情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（五）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依紀(jì)依規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任。

以上責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)使用，也可以視情況合并使用。

第十八條 對具有第十六條所列情形，并且具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）干擾、阻礙調(diào)查核實(shí)工作，或者弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（二）推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，對檢舉人及其他有關(guān)人員、企業(yè)有打擊、報(bào)復(fù)、陷害等行為的；

（三）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情形。

第十九條 對具有第十六條所列情形，并且具有下列情形之一的，可從輕追究責(zé)任：

（一）主動(dòng)采取措施、及時(shí)整改，有效解決問題、避免損失或挽回影響的；

（二）積極配合責(zé)任追究調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕追究責(zé)任的情形。

第二十條 區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)對督查發(fā)現(xiàn)的，以及投資企業(yè)、投資者或其他人員反映的涉及重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告及責(zé)任追究建議送區(qū)監(jiān)察部門審核。責(zé)任追究情況須報(bào)上級(jí)人民政府投資促進(jìn)部門備案。

第二十一條 干部被追究責(zé)任情況，作為干部考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由烏當(dāng)區(qū)對外開放暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組招商引資項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

來源：烏當(dāng)區(qū)政府網(wǎng)