完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案

生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來，在國家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同）行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進一步推動生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用的重要指示，依據(jù)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）有關(guān)要求，堅持“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”，進一步完善生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)運行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，全面落實各項支持政策，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提升項目運行管理水平，逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場化運行機制，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、補貼項目條件

2020 年申請中央補貼的項目須符合以下條件：

（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃。

（二）2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì)發(fā)電項目。

（三）符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。

（四）申報情況屬實，并提交信用承諾書（見附件1），沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。

三、工作程序

（一）組織申報各省（區(qū)、市）按月組織符合申報條件、申請中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目，登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)（http://www.nea.gov.cn）填報相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級專項規(guī)劃、核準(zhǔn)（審批、備案）文件、并網(wǎng)時間證明等。各?。▍^(qū)、市）對項目申報條件、項目申報信息進行審核，并對項目申報有關(guān)情況（項目名稱、建設(shè)地點、裝機規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時間等）進行公示。公示后，將通過審核的項目信息正式上報。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期向各?。▍^(qū)、市）提供并網(wǎng)項目清單，按要求出具項目并網(wǎng)時間證明，及時配合各?。▍^(qū)、市）做好申報工作。8月底之前符合條件的項目一攬子申報，以后的按月申報（有關(guān)申報信息及時間要求見附件2）。納入補貼范圍的項目所需補貼總額達(dá)到2020年中央新增補貼資金額度15億元后，不再納入當(dāng)年申報。

（二）統(tǒng)一復(fù)核組織國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目的合規(guī)性及提供材料真實性和有效性進行復(fù)核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實，立即取消補貼申報資格。

（三）項目匯總國家可再生能源信息管理中心對通過復(fù)核的項目，按照規(guī)則進行匯總排序，并測算補貼需求。

（四）公布補貼名單排序工作結(jié)束后，公布納入 2020 年生物質(zhì)發(fā)電中央補貼規(guī)模的項目名單。

四、納入當(dāng)年補貼項目規(guī)則

（一）納入規(guī)則按項目全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補貼總額達(dá)到2020年中央新增補貼資金額度15億元為止。

（二）補貼額度測算規(guī)則按補貼額度測算規(guī)則（見附件 3）測算生物質(zhì)發(fā)電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額，不作為實際補貼資金發(fā)放依據(jù)。

五、推動生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。需中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目必須納入國家、省級專項規(guī)劃，各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)（審批、備案）建設(shè)項目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)（審批、備案）。鼓勵地方結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建設(shè)不需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目。

（二）加強投資監(jiān)測預(yù)警。依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量等條件，科學(xué)測算各地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模，根據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項目建設(shè)年度預(yù)警，已建裝機和核準(zhǔn)在建、待建裝機規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預(yù)警；已建裝機和核準(zhǔn)在建、待建裝機達(dá)到或超過合理規(guī)模的，給予紅色預(yù)警。對需中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，新增項目補貼額度累計達(dá)到當(dāng)年中央補貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補貼的項目，企業(yè)據(jù)此合理安排項目建設(shè)時序。各?。▍^(qū)、市）按要求組織在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報核準(zhǔn)、在建、新開工項目信息。

（三）完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制。未納入2020年中央補貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價；新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補貼的在建項目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。

（四）拓展生物質(zhì)能利用渠道。立足于多樣化用能需求，大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。

（五）落實生物質(zhì)發(fā)電支持政策。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項目中長期信貸支持。建立生活垃圾處理收費制度，合理制定垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾處理收費政策落實到位。鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”各環(huán)節(jié)予以適當(dāng)支持和補償。

（六）逐步推動形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運營模式。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電綜合效益，推動建立合理的成本分擔(dān)機制。鼓勵具備條件的?。▍^(qū)、市），探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營試點，完善配套保障措施，逐步形成市場化運營模式。

（七）強化項目建設(shè)運行監(jiān)管。健全完善生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進行業(yè)技術(shù)進步。落實地方管理主體責(zé)任，國家能源局各派出機構(gòu)會同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報，利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段，加強生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)、運行等方面的監(jiān)管，定期進行“雙隨機一公開”抽查檢查，對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補貼。強化項目建設(shè)運行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項目安全有序建設(shè)運行。

來源：中國政府網(wǎng)