能源消費(fèi)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的最重要領(lǐng)域之一，國(guó)家層面最先出臺(tái)的行業(yè)頂層設(shè)計(jì)文件也源自能源行業(yè)。構(gòu)建以碳中和為目標(biāo)的能源體系是全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的理論核心和首要任務(wù)，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要且極其關(guān)鍵的一步。

中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型規(guī)律與其他不同，所面臨能源機(jī)遇與挑戰(zhàn)也不同。這就要求中國(guó)需立足本土國(guó)情，結(jié)合自身能源情況，制定有效能源措施方案。以2030年和2060年的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，為支撐實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)先后出臺(tái)及發(fā)布了能源相關(guān)政策規(guī)劃管理等文件，主要包括了頂層設(shè)計(jì)、政策機(jī)制、行動(dòng)舉措、具體行業(yè)等方面。本文系統(tǒng)梳理了這些文件，以期為從事該領(lǐng)域的各方工作者提供政策參考。   

全球及中國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律   

能源轉(zhuǎn)型是全球文明形態(tài)進(jìn)步的必然之路。隨著氣候、環(huán)境惡化等問題出現(xiàn)，這也要求人類需推動(dòng)新一輪能源革命，即由原先利用煤、油、氣等化石能源的工業(yè)文明，需調(diào)整轉(zhuǎn)化成利用現(xiàn)代非化石能源的生態(tài)文明。從全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路來看，主要分成三個(gè)階段：第一階段以煤炭為主，第二階段以油氣為主，目前正處于由油氣轉(zhuǎn)為非化石能源為主的第三階段。而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全球的略有不同，第一階段仍以煤炭為主，但第二階段不以油氣為主，而是轉(zhuǎn)為化石能源和非化石能源多元發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、逐步轉(zhuǎn)型的多元架構(gòu)階段，而我們也將轉(zhuǎn)入第三階段，即以非化石能源為主的階段。

能源革命轉(zhuǎn)型迫在眉睫   

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開能源消費(fèi)的支撐，目前中國(guó)面臨的能源問題主要包括：   

第一，時(shí)間短，任務(wù)重。目前中國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家，距離碳達(dá)峰時(shí)間不到10年，加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，未來要解決保證經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展下同時(shí)逐漸擺脫高碳能源依賴的矛盾問題；

第二，轉(zhuǎn)型難度大。我國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨“多煤、少油、缺氣”的資源優(yōu)勢(shì)瓶頸，需解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源利用效率偏低的問題，同時(shí)注重我國(guó)在資源供給與需求在地理分布上的搭配；

第三，綜合支撐要求高。能源轉(zhuǎn)型需綜合考慮轉(zhuǎn)型成本壓力，以及解決投資缺口和技術(shù)缺口等問題，需提高低碳產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率、培育新的產(chǎn)業(yè)模式、創(chuàng)造新行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展智能化技術(shù)等。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源革命相關(guān)舉措   

頂層設(shè)計(jì)：指引清晰能源改革方向   

2021年10月，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡(jiǎn)稱，意見）中提到，從宏觀層面要求從五個(gè)方面著手，即強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、大幅提升能源利用效率、嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)、積極發(fā)展非化石能源、深化能源體制改革。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。這是基于科學(xué)論證的國(guó)家戰(zhàn)略，也清晰了“能源革命”的階段目標(biāo)和行動(dòng)方向。

2021年10月，國(guó)家出臺(tái)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱，《行動(dòng)方案》）中提到，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。要堅(jiān)持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。并提出了6大行動(dòng)方向，即推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展新能源、因地制宜開發(fā)水電、積極安全有序發(fā)展核電、合理調(diào)控油氣消費(fèi)、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

政策機(jī)制：健全能源機(jī)制保障，支撐能源改革   

2022年2月13日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，該文件為《意見》“N+1”系列文件中能源領(lǐng)域的細(xì)化文件，旨在深入貫徹落實(shí)《意見》及《行動(dòng)方案》，以解決能源綠色低碳發(fā)展過程中存在的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等困難和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的工作要求，推動(dòng)形成能源低碳轉(zhuǎn)型的新局面。

行動(dòng)舉措：細(xì)分能源行業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)實(shí)施要求   

2022年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，提到了4方面的實(shí)施要求，并指導(dǎo)17個(gè)高耗能消耗和碳排放行業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，指導(dǎo)17個(gè)高耗能消耗和碳排放行業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。

具體行業(yè)：細(xì)分能源行業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)實(shí)施要求   

2022年3月23日，我國(guó)首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃出臺(tái)，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》，明確了氫能戰(zhàn)略定位、規(guī)劃了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段目標(biāo)、以及4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)氫能發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)做了總結(jié)和梳理。其中，規(guī)劃了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段目標(biāo)為，

1）到2025年，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系，燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬噸/年，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。

2）到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫節(jié)供應(yīng)體系，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3）到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比例明顯提升

從國(guó)家層面出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)文件，再下沉到政策機(jī)制保障、行業(yè)舉措及具體行業(yè)，國(guó)家自上而下、有序推薦碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)能源革命，確保能源工業(yè)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

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